Дело № 12-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 18 июня 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием защитника юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.10.2018 года, выданной сроком до 31.12.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу защитника юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 08-061/2019 от 18.04.2019 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № от 18.04.2019 года администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района не согласилась с данным постановлением, указав, что Департаментом Росприроднадзора по ДФО в зимний период времени с 2019 по 11.02.2019 было произведено обследование территории и выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов по координатам: 49.118433, 11978; 49.113750, 140.226167; 49.112917, 140.234778; 49.110775, 140.249130; 5683, 140.235903; 49.109351, 140.236833; 49.111492, 140.238936. Административным органом при вынесении Постановления не было принято во внимание, что территория в 3 км от кладбища по координатам 49.118433, 140.201978, захламленная твердыми бытовыми отходами находится за границей городского поселения «Рабочий поселок Ванино». В настоящее время часть несанкционированных свалок убрана (фотографии прилагаются). Уборка остальных захламленных территорий продолжается и будет завершена в ближайшее время. Длительность уборки территорий связана с большим объемом бытового мусора й большими финансовыми затратами бюджетных средств, которые не были запланированы на данный вид работ. Таким образом, меры по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды Администрацией принимаются. В данном же случае никаких существенных последствий совершенное деяние за собой не повлекло. Освободить Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ваиинского муниципального района Хабаровского края от административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу. В случае если судом не будет признана вина Администрации в совершении административного правонарушения малозначительной, прошу при вынесении решения рассмотреть вопрос о возможности применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Ванинского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по ДФО в судебное заседание не прибыл, начальник представил суду заявление об рассмотрении дела без их участия в связи с загруженность специалистов в отделе и территориальной удаленностью.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

На основании Распоряжения И.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 06.02.2019 года № 26, специалистами Департамента был проведен рейдовый осмотр п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено следующее: при визуальном осмотре территории в п. Ванино по старой дороге Лидога-Ванино при повороте к СНТ «Приозерный» (до СНТ около 1 км) по координатам 49.109351, 140.236833 и 49.111492, 140.238936 обнаружены очаговые навалы ТКО (стеклянные банки, мусор из жилищ -несортированный, полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки и т.д.). Общей площадью на момент осмотра 17 м2. Территория имеет свободный доступ, ограждений нет. Согласно Публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru/) по указанным координатам участки не отмежеваны, в связи с чем не поставлены на кадастровый учет. При визуальном осмотре территории в п. Ванино напротив озера Дачное по координатам 49.103 6 83, 140.23 5 803 обнаружен навал ТКО перемешанный с землей (стеклянные банки, мусор из жилищ несортированный, полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки и т.д.). Общей площадью на момент осмотра 15 м2. Территория имеет свободный доступ, ограждений нет. Согласно Публичной кадастровой карте (https://pklc5.rosreestr.ru/) по координатам 49.103683, 140.235803 участки не отмежёваны, в связи с чем не поставлены на кадастровый учет. При визуальном осмотре территории при повороте направо напротив кладбища в п. Ванино по координатам 49.110775, 140.249130 обнаружены очаговые навалы ТКО (обрезанные ветки, стеклянные банки, мусор из жилищ несортированный, полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки, штукатурка, шифер, банки от краски). Присутствуют следы сжигания отходов. Общей площадью на момент осмотра 20 м2. Территория имеет свободный доступ, ограждений нет. Согласно Публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru/) по координатам 49.110775, 140.249130 участки не отмежеваны, в связи с чем не поставлены на кадастровый учет. При визуальном осмотре территории в 3 км кладбища п. Ванино по координатам 49.118433, 140.201978 (Лидога — Ванино старая дорога) по всей территории карьера обнаружены очаговые навалы отходов (автопокрышки, металлическая стружка, стеклянные банки, мусор из жилищ несортированный, крупногабаритный мусор в виде кресел, полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки). Зафиксированы следы сжигания отходов. Общей площадью на момент осмотра 155 м2. Также по обочине дороги по координатам 49.113750, 140.226167 и 49.112917, 140.234778 обнаружены очаговые навалы отходов (битый кирпич, штукатурка, шифер, банки от краски), а также бытовые отходы (полиэтиленовая пленка, пакеты, мешки, картон, битое стехсло) и т.д. Общей площадью на момент осмотра 25 м2. Территория имеет свободный доступ, ограждений нет. Согласно Публичной кадастровой карте (https://plck5.rosreestr.ru/) по указанным координатам участки не отмежеваны, в связи с чем1 не поставлены на кадастровый учет. По результатам осмотров были составлены соответствующие Акты обследования от 11.02.2019 № 26/6, от 10.02.2019 года № 26/5, от 08.02.2019 года № 26/3, от 07.02.2019 года № 26/2, соответственно.

04.04.2019 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 был составлен Протокол об административном правонарушении № 08-061/2019, о составлении которого юридическое лицо было извещено надлежащим образом. 

18.04.2019 года юридическое лицо – администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в захламлении твердыми бытовыми отходами и прочим мусором территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 1,2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу