Дело №12-426/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Катухова К.С. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, местонахождение по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

В жалобе на постановление защитник Катухов К.С. поставил вопрос об его отмене, указав, что судом не учтены доводы управления; осуществлялось переустройство инженерной сети по инициативе собственника автомобильной дороги, следовательно, обязанность по приведению смотровых колодцев в соответствие с требованиями ГОСТа лежит на владельце; несение расходов на ремонт смотровых колодцев осуществлен законно, нарушения бюджетного законодательства не допущено. 

В судебном заседании защитник Приходько Р.И. поддержала доводы жалобы, дал пояснения по их существу. 

Должностное лицо КСП Хабаровского края ФИО1 полагает обоснованным привлечение к ответственности юрлица. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо контрольно-счетной палаты, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет административное наказание.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ч.1 ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Согласно статье 162 БК РФ, получатель бюджетных средств среди иных полномочий обладает полномочиями по обеспечению целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как усматривается из материалов дела, Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска по адресу: 

<

адрес> допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении полученных бюджетных средств в целях, не соответствующих целям, предусмотренным соглашением, являющемся правовым основанием предоставления указанных средств, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что выявлено сотрудниками аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия на предмет законности, результативности использования средств краевого бюджета, выделенных бюджету городского округа «Город Хабаровск» на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Хабаровской городской агломерации в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в 

<

данные изъяты> и истекшем периоде 

<

данные изъяты> в Управлении, при следующий обстоятельствах:

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований края, предусмотренных в краевом бюджете на 2018 год на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности», городскому округу «Город Хабаровск» на мероприятия по приведению дорожной сети городской агломерации в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационным показателям в целях реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Хабаровской городской агломерации в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» края бюджету города распределены субсидии (в части капитального ремонта и ремонта улично-дорожной сети) в сумме 1 403 400,00 тыс. рублей.

В целях предоставления субсидии между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией города Хабаровска заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2018 году субсидии из краевого бюджета бюджету города Хабаровска на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», утв. постановлением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № в суме 1 403 400 000,00 рублей.

В соответствии с указанным Соглашением администрация города обязана направить средства на финансовое обеспечение дорожной деятельности, а также обеспечить софинансирование реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры агломерации в объеме не менее 198 980 000,00 рублей.

На выполнение ремонта улично-дорожной сети города Хабаровска в 

<

данные изъяты> Управлением в лице начальника Управления ФИО4 заключен муниципальный контракт с МУП города Хабаровска «Дорремстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 384 635 583,00 рублей.

По вышеуказанному контракту № МУП города Хабаровска «Дорремстрой» выполнены работы по ремонту колодцев на объекте 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, которые оплачены Управлением платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 504 321,00 рублей. 

При этом, Управлением произведен ремонт колодцев, принадлежащих МУП города Хабаровска «Водоканал», ТСЖ «Лидер», ТСЖ «Комфорт – Комсомольская-62», ТСЖ «Теплый дом». 

Таким образом, в ходе проверки выполнения и оплаты работ установлено, что Управлением дорог и внешнего благоустройства допущено направление средств дорожного фонда и оплата денежных обязательств по ремонту элементов, не относящихся к автомобильной дороге и не числящихся на балансе Управления дорог и внешнего благоустройства, общей стоимостью 504 321 рублей. Указанный расчет выполненных работ по ремонту колодцев произведен Контрольно-счетной палатой Хабаровского края и проверен на достоверность краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог». В ходе проверки расчетов министерством строительства Хабаровского края (без проверки физических объемов работ) замечаний в части применения индексов, коэффициентов и нормативов не выявлено. По результатам расчета стоимость работ по ремонту колодцев составила 504 321,00 рублей.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, исполнительными схемами, Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему, отчетом об осуществлении расходов бюджета, информацией о поступлении и использовании бюджетных средств, отчетом об объемах выполненных работ, календарным планом-графиком выполнения мероприятий в рамках приоритетного проекта, расчетом выполненных работ по ремонту колодцев, составленным инспектором контрольно-счетной палаты, сообщением зам. руководителя Управления Федерального казначейства края от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о владельцах колодцев, находящихся на проезжей части города, информацией МУП города Хабаровска «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Министерства строительства края от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости работ по ремонту колодцев по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом председателя Контрольно-счетной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия, информацией председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия, Программой проведения контрольного мероприятия, планами работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 

<

данные изъяты>, расчетом стоимости выполненных работ по ремонту колодцев, отвечающими требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оцененными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, вина юрлица подтверждена приказом Министерства финансов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о применении бюджетных мер к Управлению дорог и внешнего благоустройства. 

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения Управления к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Управлением дорог и внешнего благоустройства произведен ремонт колодцев, не являющихся автомобильной дорогой, принадлежащих иным собственникам, на сумму 504 321,00 рублей за счет бюджетных средств субсидии краевого бюджета бюджету города Хабаровска, полученных по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 

<

данные изъяты> субсидии из краевого бюджета бюджету города Хабаровска на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края».

В соответствии с Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Управления, являются, в том числе осуществление дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск»; обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), главного получателя (получателя) средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Поскольку юридическим лицом допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств дорожного фонда и оплата денежных средств в сумме 504 321,00 рублей по ремонту колодцев, которые не относятся к автомобильным дорогам, при этом, числятся на балансе сторонних организаций, доводы стороны защиты, касающиеся его невиновности, являются несостоятельными. 

Наказание назначено в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным. 

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.