Дело №2-1623/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000155-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Думы городского округа «Город Чита», председателя Думы городского округа «Город Чита» ФИО2 – ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Думе городского округа «Город Чита», председателю Думы городского округа «Город Чита» ФИО2 о признании распоряжений Главы городского округа, распоряжения председателя Думы городского округа, уведомления, действий незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование на то, что с сентября 2018 года принята на должность муниципальной службы консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита». Каждый из четырех консультантов по правовым вопросам всегда был закреплен за одним из комитетов Думы, фактически обеспечивая его работу как в части юридического, так и в части организационного сопровождения. Осенью 2023 года в штатное расписание аппарата Думы введена еще одна штатная единица консультанта по правовым вопросам с отличающейся от всех остальных юристов Думы должностной инструкцией. Закрепление данного юриста за одним из комитетов думы изначально не предусматривалось, но в должностной инструкции была прописана обязанность замещать в случае временного отсутствия любого из четырех консультантов аппарата Думы, закрепленных за комитетами. На эту должность принят юрист. В октябре 2024 года в должностные инструкции остальных юристов Думы распоряжением главы городского округа «Город Чита» внесены изменения, устранив закрепление за определенным комитетом. При сохранении той же заработной платы кардинальное расширение сферы работы неприемлемо. Согласно п. 1.3 ранее действующей должностной инструкции консультанты по правовым вопросам в своей деятельности подчиняются только руководителю аппарата Думы. По действующей редакции п. 1.3 должностной инструкции консультанты подчиняются главе городского округа «Город Чита», руководителю аппарата Думы и заместителю руководителя аппарата Думы. Непосредственным руководителем для консультантов является не руководитель аппарата Думы, а его заместитель. Подчинение одновременно нескольким должностным лицам заведомо создает неразбериху в организации работы подчиненного, полностью дезорганизует его работу и ставит в заведомо уязвленное положение из-за риска злоупотребления и несогласованностью действий между руководителями. Вменение в должностную инструкцию обязанности по подчинению главе городского округа крайне нецелесообразно для истца, для Думы городского округа «Город Чита» производственной необходимости в этом нет. На сегодняшний день у главы городского округа в непосредственном подчинении 2 заместителя, руководитель аппарата Думы, несколько помощников и пресс-секретарь. Нижестоящие работники аппарата Думы, не обладающими властно-распорядительными функциями, должны получать распоряжения и поручения от одного руководителя (руководитель аппарата Думы), а тот, в свою очередь, обязан нести ответственность за правильность их исполнения уже перед главой. Данное понятие противоречит самой сути понятия муниципальной службы, строящейся на принципах единоначалия и централизации власти. Существенное расширение полномочий по должностной инструкции без одновременного повышения должностного оклада фактически является принуждением к труду, а значит, незаконно само по себе. Внеся распоряжением в должностные инструкции юристов Думы значительные изменения, глава городского округа в одностороннем порядке изменил им трудовую функцию. Юристы Думы поставлены уже перед фактом, получив соответствующие уведомления с предложением согласиться выполнять работу по новой должностной инструкции. Указанное уведомление истец получила ДД.ММ.ГГГГ. тогда же ознакомлена с обжалуемым распоряжением главы городского округа «Город Чита». Юристам Думы при существенном изменении должностных инструкций не увеличивается должностной оклад. Данные действия представителя работодателя являются дискриминацией трудовых прав. Так, в период с 2019 года по настоящее время изменение должностных инструкций произведено еще, как минимум, трем работникам аппарата Думы, не юристам, каждый из них был повышен в должности со значительным увеличением должностного оклада. Юристам Думы за все время работы повышение в должности ни разу не предлагалось, при кардинальном увеличении должностных обязанностей должностные оклады не повышаются. Данное положение недопустимо и является дискриминацией трудовых прав консультантов аппарата Думы по правовым вопросам со стороны руководства. Поскольку это уже далеко не первое нарушение трудовых прав истца со стороны действующего руководства Думы, работодатель обязан выплатить истцу компенсацию морального вреда. В дополнении указала, что в настоящее время все консультанты по правовым вопросам, кроме нее, фактически продолжают работать на прежних условиях, осуществляют организационное и правовое сопровождение только одного конкретного комитета Думы; работают в кабинетах, формально считающихся кабинетами комитетов, за которыми они закреплены; находясь на рабочих местах в кабинетах, в 95% времени работают в кабинете по одному. Рабочее место истца накануне первого восстановления на работе по решению суда перенесено по распоряжению руководства Думы в кабинет к пресс-секретарю Думы, который в силу специфики работы бесконечно общается по телефону. Тем самым условия труда истца значительно ухудшены. К ранее выполняемой работе истца не допустили – она по поручению председателя Думы занимается мониторингом публикаций представительных органов власти других городов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов на предмет выявления инициатив, которые возможно реализовать и в г. Чите, регулярно сдавая письменные отчеты. От работы по правовому сопровождению комитетов Думы фактически отстранена. Истец находится в кабинете пресс-секретаря и занимается работой не юриста, а работой, которую должен выполнять пресс-секретарь, помощник либо секретарь приемной председателя Думы. С учетом уточнения просит признать незаконным распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита»; признать незаконным распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных распоряжений главы городского округа «Город Чита» в части признания утратившим силу распоряжения главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита»; признать незаконным Уведомление Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанное главой городского округа «Город Чита», об изменении должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, адресованное ФИО1; признать действия главы городского округа «Город Чита» по изменению должностных инструкций консультантов аппарата Думы по правовым вопросам (путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) без одновременного увеличения должностных окладов дискриминацией трудовых прав консультантов аппарата Думы по правовым вопросам; взыскать с ответчиков в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 500 000 рублей; признать незаконным распоряжение председателя Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика главы городского округа «Город Чита» ФИО2 на надлежащего ответчика – председателя Думы городского округа «Город Чита» ФИО2

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6

В отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему представитель Думы городского округа «Город Чита» ФИО3 указывает на то, что функциональные особенности работы сотрудников аппарата Думы городского округа заключаются в надлежащем исполнении должностных обязанностей: правовом, организационном, техническом, документационном обеспечении Думы городского округа (ее структурного состава) для выполнения ею на необходимом уровне своих задач и функций, установленных действующим законодательством. Учитывая самостоятельность Думы городского округа каждого созыва в определении своей структуры, в том числе количестве постоянных комитетов, реализованное в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из необходимости обеспечения работы Думы городского округа, принято решение о признании утратившим силу распоряжения главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ 33 «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита». В целях обеспечения реализации функциональных особенностей работы сотрудников аппарата Думы городского округа принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита». ФИО1 уведомление о внесении изменений в должностную инструкцию консультанта по правовым вопросам вручено ДД.ММ.ГГГГ. Согласие на исполнение трудовых обязанностей она выразила ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим. Комитет по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству Думы городского округа «Город Чита», равно как и другие комитеты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва, прекратил существование в связи с принятием решения Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Думы городского округа «Город Чита» и решения Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комитетов » Думы городского округа «Город Чита» восьмого созыва». В связи с изменением структуры Думы городского округа, изменением количества, наименования и вопросов ведения постоянных комитетов Думы городского округа «Город Чита», учитывая интересы работников Думы (исключение зависимости количества консультантов по правовым вопросам от количества комитетов Думы), необходимость регулирования работы аппарата Думы для обеспечения работы Думы с учетом новой структуры, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита», а также все распоряжения, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №). В исковом заявлении нет ни одного обоснованного факта нарушения трудовых прав ФИО1, равно как и нет обоснований причинения морального вреда. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита», а также все распоряжения, вносящие в него изменения, в том числе обжалуемое, признано утратившим силу постановлением председателя Думы городского округа. В настоящее время консультанты по правовым вопросам руководствуются должностной инструкцией, утвержденной распоряжением председателя Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 6), с которым ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Штатное расписание с 2018 года изменялось в части введения должностей по принципу повышения группы должностей внутри категории «специалисты». Повышение должностных окладов при введении должностей составляло от 232 рублей до 1890 рублей. Заявление ФИО1 о кратном повышении заработной платы для отдельных лиц является ничем не подтвержденным домыслом. Заработная плата истца с 2018 года по настоящее время индексировалась, при этом объем обязанностей в 2024, 2025 годах значительно уменьшился: ФИО1 не исполняет объем обязанностей по обеспечению деятельности постоянного комитета. Действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих, что для работника условия, действующие при приеме на работу, не могут изменяться с течением времени. В действиях Думы городского округа «Город Чита» нарушений трудового законодательства не усматривается. О предстоящих изменениях ФИО1 была уведомлена в установленный срок, выразила согласие работать на новых условиях. При внесении изменений в должностную инструкцию консультанта по правовым вопросам распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № изменений трудовой функции консультантов по правовым вопросам не произошло, с учетом изменения структуры Думы городского округа «Город Чита» должностные обязанности были конкретизированы в части выполнения их в соответствии с поручениями непосредственного руководителя. Круг должностных обязанностей остался тем же самым. Изменение формулировок в должностной инструкции, конкретизация порядка исполнения должностных обязанностей изменением условий трудового договора не является. Законом не предусмотрено уведомление работника об изменении должностных обязанностей. В данном случае для консультантов по правовым вопросам аппарата Думы было подготовлено уведомление об изменении должностных обязанностей с целью извещения сотрудников аппарата об изменении этих обязанностей, поскольку трудовая функция в данном случае не изменилась. И изменение определенных сторонами условий трудового договора не было. Уведомление носило ознакомительный характер. Внесение изменений в должностную инструкцию вызвано объективными обстоятельствами (изменение структуры Думы городского округа «Город Чита», изменение количества и наименования комитетов, изменение вопросов ведения комитетов), пункты должностной инструкции отличаются только формулировками, изменения представляют собой более подробное изложение прежних обязанностей, уточнение порядка их выполнения, к изменению условий трудового договора это не приводит. Консультанты по правовым вопросам аппарата Думы не уполномочивали ФИО1 на подачу иска в их интересах. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных объяснениях третье лицо ФИО4 указала, что исковые требования считает необоснованными. Ее права при откреплении от комитета, изменением должностной инструкции не нарушены, объем обязанностей соответствует трудовому договору, должностной инструкции, ее квалификации. Принята на должность консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита», что влечет обязанность оказать правовое сопровождение по любым вопросам, отнесенным к компетенции Думы, любого комитета. Доводы истца об изменении трудовой функции в части возможного увеличения исполняемых обязанностей ввиду открепления от комитета несостоятельны. Считает требования не подлежащими удовлетворению.

В письменных объяснениях третье лицо ФИО5 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору принята на должность консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита», согласно должностной инструкции к обязанностям относилось: по поручению главы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам разработка проектов правовых актов, разработка предложений по проектам законом Забайкальского края о законодательной инициативе, правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, подготовка заключений по результатам экспертизы, рассмотрение писем, жалоб, заявлений граждан и организаций, исполняет иные обязанности по поручениям главы городского округа, председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам. Распоряжением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 закреплена за комитетом по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству. ДД.ММ.ГГГГ ею подписана аналогичная по содержанию должностная инструкция. Распоряжением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении консультантов по правовым вопросам за комитетами Думы, что является правом работодателя, исходя из части 1 распоряжения можно сделать вывод, что закрепление консультантов по правовым вопросам за комитетами было необходимо именно для работы комитетов седьмого созыва Думы городского округа. В восьмом созыве Думы работодатель принял решение не закреплять консультантов за вновь созданными комитетами. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подписала должностную инструкцию, не изменяющую объем обязанностей и предусматривающую осуществление трудовых обязанностей по вопросам, отнесенным к компетенции Думы городского округа. Закрепление и открепление от комитета – право работодателя, реализуемое в целях организации эффективного рабочего процесса, не влекущее изменений объема исполняемых обязанностей, для которых требуются иные дополнительные профессиональные знания, достаточно юридического образования и квалификации юриста. Права ФИО5 как работника не нарушены, объем обязанностей, предлагаемых к исполнению, соответствует трудовому договору и должностной инструкции, так как консультант по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» обязан оказать правовое сопровождение по любым вопросам, отнесенным к компетенции Думы, любого комитета. Доводы истца об изменении трудовой функции в части возможного увеличения исполняемых обязанностей ввиду открепления от комитета несостоятельны. Считает требования не подлежащими удовлетворению. Исковое заявление противоречит правовому подходу Конституционного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 5 февраля 2007 года №2-П, об исполнимости вынесенных судебных решений. Так как структура думы городского округа в 8 созыве изменена (5 комитетов, иное наименование, полномочия), удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав истца.

В письменных объяснениях третье лицо ФИО6 указал, что исковые требования считает необоснованными. Его права при откреплении от комитета, изменением должностной инструкции не нарушены, объем обязанностей соответствует трудовому договору, должностной инструкции, ее квалификации. Принята на должность консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита», что влечет обязанность оказать правовое сопровождение по любым вопросам, отнесенным к компетенции Думы, любого комитета. Доводы истца об изменении трудовой функции в части возможного увеличения исполняемых обязанностей ввиду открепления от комитета несостоятельны. Считает требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, поддержавшую исковые требования, представителя ответчиков Думы городского округа «Город Чита», председателя Думы городского округа «Город Чита» ФИО2 – ФИО3, возражавшую относительно удовлетворения заявленных требований, третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, возражавших относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 21 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления городского округа «Город Чита».

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в части 1 статьи 21 Устава слова «глава городского округа» заменены словами «Мэр города Читы».

При этом согласно п. 3 решения Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы городского округа «Город Чита», избранного Думой городского округа «Город Чита» седьмого созыва, прекращаются в день избрания Мэра города Читы Думой городского округа «Город Чита» восьмого созыва из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № произошло избрание на муниципальную должность Мэра города Читы на срок полномочий Думы городского округа «Город Чита» восьмого созыва.

В соответствии со статьей 7 Регламента Думы городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в структуру Думы входят: Глава городского округа, Первый заместитель Председателя Думы, Заместитель Председателя Думы, Совет Думы, комитеты, постоянные и временные комиссии, депутатские объединения, помощники Главы городского округа, аппарат, пресс-секретарь Главы городского округа.

Согласно статьей 7 Регламента Думы городского округа «Город Чита» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ в силу изменений, принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №), в структуру Думы входят: Председатель Думы, Первый заместитель Председателя Думы, Заместитель Председателя Думы, Совет Думы, комитеты, постоянные и временные комиссии, депутатские объединения, помощники Председателя Думы, аппарат, пресс-секретарь Председателя Думы.

При этом согласно п. 2 решения Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется по истечении полномочий Главы городского округа «Город Чита», избранного Думой городского округа «Город Чита» седьмого созыва, за исключением пунктов: 1.3, 1.4, 1.52, 1.53.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № прекращены полномочия главы городского округа «Город Чита» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ в структуру Думы входят: Председатель Думы, Первый заместитель Председателя Думы, Заместитель Председателя Думы, Совет Думы, комитеты, постоянные и временные комиссии, депутатские объединения, помощники Председателя Думы, аппарат, пресс-секретарь Председателя Думы.

С ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы городского округа «Город Чита» является ФИО2

В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Содержащееся в статье 15 ТК РФ понятие трудовой функции указывает не только на работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, но и конкретный вид поручаемой работнику работы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глава городского округа «Город Чита» и ФИО1 (до ДД.ММ.ГГГГ – Зорина) Ю.В. заключили трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы №, по условиям которого ФИО1 обязалась исполнять обязанности по должности муниципальной службы консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего и Правилами внутреннего трудового распорядка; трудовой договор заключен на неопределенный срок и является договором по основной работе, дата начала исполнения должностных обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному служащему устанавливается испытание на срок – три месяца в целях проверки его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Распоряжением Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО1 назначена на должность муниципальной службы консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком три месяца.

Таким образом, из трудового договора следует, что квалификация, конкретный вид поручаемой работнику работы, содержание трудовой функции работника – консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» определены должностной инструкцией.

Постановлением Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об аппарате Думы городского округа «Город Чита», должностные инструкции работников аппарата Думы городского округа.

Из Положения об аппарате Думы городского округа «Город Чита» (с учетом изменений, внесенных постановлениями Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что должностные обязанности, права и ответственность работников аппарата определяются должностными инструкциями, утверждаемыми Главой городского округа в соответствии с задачами аппарата, определенными настоящим Положением, требованиями к муниципальным служащим, установленными законодательными и нормативными правовыми актами о муниципальной службе (п. 1.7). В структуру аппарата входят: руководитель аппарата – 1 ед., заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам – 1 ед., пресс-секретарь Главы городского округа – 1 ед., помощник Главы городского округа – 2 ед., консультант по правовым вопросам – 4 ед., консультант по организационным вопросам – 1 ед., консультант – 1 ед., главный специалист – 1 ед., ведущий специалист – 1 ед., старший специалист 1-го разряда – 1 ед. (п. 2.1). Общее руководство и контроль за работой аппарата осуществляет Глава городского округа, в его отсутствие заместители Председателя думы городского округа (п. 3.1.). Непосредственное руководство аппаратом осуществляет руководитель аппарата, исходя из задач и функций, возложенных на представительный орган муниципального образования – Думу городского округа и аппарат Думы (п. 3.2). Заместитель руководителя аппарата по правовым вопросам координирует деятельность консультантов по правовым вопросам, на период отсутствия руководителя аппарата исполняет его обязанности (п. 3.4).

Распоряжением Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены должностные инструкции сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита» (приложения 1-11).

Согласно должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита», являющейся приложением № к распоряжению Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных распоряжениями главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется заместителю руководителя аппарата Думы по правовым вопросам, по организационным вопросам – руководителю аппарата Думы (п. 1.3). Консультант по правовым вопросам, исходя из функций и задач аппарата Думы городского округа: обеспечивает правовое и организационное сопровождение деятельности комитета Думы городского округа, за которым закреплен; принимает участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа, а также подготовке предложений по проектам законов Забайкальского края о законодательной инициативе; проводит правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, направленных Главой городского округа для рассмотрения в комитет, по результатам которой готовит заключение и представляет для утверждения заместителю руководителя аппарата по правовым вопросам; осуществляет контроль за соответствием законодательству принятых по инициативе, либо с участием комитета муниципальных правовых актов, вносит предложения о внесении изменений в них, отмене или признании утратившими силу; оказывает содействие председателю комитета и его заместителю в проведении организационных мероприятий по подготовке и проведению заседаний комитета, проведению публичных слушаний, инициированных комитетом; ведет протокол заседания комитета, оказывает помощь председателю и заместителю председателя комитета в планировании его работы; участвует в рассмотрении проектов муниципальных правовых актов на заседании комитета, дает по ним заключения; оказывает содействие депутатам комитета в подготовке проектов решений Думы городского округа по вопросам, вносимым комитетом на заседание Думы городского округа; производит доработку решений, принятых Думой городского округа; оказывает помощь по правовым вопросам депутатам комитета при рассмотрении писем, жалоб и других обращений граждан; участвует по поручению заместителя руководителя аппарата по правовым вопросам в судебных заседаниях при рассмотрении дел о признании муниципальных правовых актов несоответствующими законодательству, принятых Думой городского округа, по инициативе, либо с участием комитета, готовит соответствующие документы (отзыв, возражения, апелляционные и кассационные жалобы и др.); исполняет иные обязанности и поручения в соответствии с распоряжениями руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (пункты 3.2.1-3.2.12).

ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией и иными локальными актами ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными в должностную инструкцию изменениями – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность согласно должностной инструкции консультанта по правовым вопросам, являющейся приложением № к распоряжению Главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется заместителю руководителя аппарата Думы по правовым вопросам, по организационным вопросам – руководителю аппарата Думы, и его указанные должностные обязанности по большей части связаны с деятельностью комитета, за которым он закреплен.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № созданы комитеты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва: комитет по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству; комитет по социальной и молодежной политике, местному самоуправлению, культуре и спорту; комитет по муниципальной собственности, землепользованию и градостроительству; комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита» консультант по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» ФИО1 закреплена за комитетом по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству.

Таким образом, в структуре Думы городского округа «Город Чита» имелось четыре комитета, за каждым из которых был закреплен консультант по правовым вопросам, и ФИО1, закрепленная за комитетом по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству, в должностных обязанностях по большей части была связана с деятельностью данного комитета.

Распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в Думе, в целях совершенствования организации рабочего процесса внесены изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № путем дополнения приложением № – должностная инструкция консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа. Согласно должностной инструкции консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется главе городского округа, заместителям председателя Думы городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа; непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (п. 1.3). Консультант по правовым вопросам, исходя из функций и задач аппарата Думы городского округа: по поручению главы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам разрабатывает (участвует в разработке) проекты муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа, осуществляет подготовку предложений по проектам законов Забайкальского края о законодательной инициативе, проводит правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, по результатам которой готовит заключение и представляет для утверждения заместителю руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам; осуществляет контроль за соответствием законодательству (мониторинг) принятых Думой городского округа муниципальных правовых актов, готовит заместителю руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам предложения о внесении изменений в них, отмене или признании утратившими силу, принятии новых муниципальных правовых актов; по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам осуществляет своевременное рассмотрение писем, жалоб, заявлений граждан и организаций, готовит ответы на поступившую корреспонденцию, а также осуществляет подготовку обращений (писем), запросов и других документов, печатает служебные материалы; участвует по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам в судебных заседаниях, готовит соответствующие документы (исковые заявления, отзывы, ходатайства, апелляционные и кассационные жалобы и др.); обеспечивает правовое сопровождение совещаний, проводимых Думой городского округа; по поручению руководителя аппарата Думы, заместителя руководителя аппарата Думы по правовым вопросам, исполняет обязанности отсутствующего консультанта Думы городского округа по правовым вопросам; исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями главы городского округа, заместителей Председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (п. 3.2-3.4).

Из изложенных должностных обязанностей в приведенной должностной инструкции (приложение 12) следует закрепление за главой городского округа, руководителем аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа, выполнение их поручений, закрепления за конкретным комитетом не имеется.

Тем самым была введена пятая ставка должности консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, который не был закреплен за конкретным комитетом.

ФИО1 должностные обязанности консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа согласно должностной инструкции, являющейся приложением № к распоряжению главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, не вменялись, она работала на другой ставке – одной из четырех ставок консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, по должностной инструкции (приложение 6).

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № определена структура Думы городского округа «Город Чита»: председатель Думы, которому подчиняются первый заместитель Думы, заместитель председателя Думы, аппарат; совет Думы, которому подчиняются комитет по бюджетной, финансовой и налоговой политике, комитет по экономическому развитию и предпринимательству, комитет городского хозяйства, комитет по вопросам молодежи, образованию, культуре и спорту, комитет по местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества, постоянные и временные комиссии, депутатские объединения.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № созданы комитеты Думы городского округа «Город Чита» восьмого созыва: комитет по бюджетной, финансовой и налоговой политике, комитет по экономическому развитию и предпринимательству, комитет городского хозяйства, комитет по вопросам молодежи, образованию, культуре и спорту, комитет по местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу: распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита», и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в приложении 6 к распоряжению главы городского округа пункт 1.3 изложен в редакции: 1.3. Консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется главе городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа. Непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам.

Таким образом, решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено закрепление консультантов по правовым вопросам аппарата Думы за комитетами Думы, в том числе закрепление ФИО1 за комитетом по бюджетной, налоговой политике, экономическому развитию и предпринимательству, а распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в должностную инструкцию истца (приложение №) внесено изменение о подчиненности консультанта по правовым вопросам.

Распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение 12 к распоряжению главы городского округа, а именно, должностная инструкция консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, изложена в новой редакции, в том числе: консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется главе городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа. Непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (п. 1.3). Консультант по правовым вопросам, исходя из функций и задач аппарата Думы городского округа: на основании поручения (указания) заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам или руководителя аппарата Думы городского округа обеспечивает правовое и организационное сопровождение деятельности комитета Думы городского округа; принимает участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа. Готовит предложения в части разработки проектов законов Забайкальского края; проводит правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, по результатам которой готовит заключение и представляет для утверждения заместителю руководителя аппарата по правовым вопросам; осуществляет контроль за соответствием законодательству муниципальных правовых актов, принятых Думой городского округа, по отдельным вопросам, входящим в компетенцию Думы городского округа, определенных непосредственным руководителем, готовит заместителю руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам предложения о внесении изменений в них, отмене или признании утратившими силу, принятии новых муниципальных правовых актов; оказывает содействие председателю комитета Думы городского округа и его заместителю в проведении организационных мероприятий по подготовке и проведению заседаний комитета, в отношении документов, подлежащих рассмотрению на заседании данного комитета и направленных для исполнения консультанту по правовым вопросам; ведет протокол заседания комитета Думы городского округа, в котором принимает участие; при участии в заседании комитета Думы городского округа дает заключения по рассматриваемым муниципальным правовым актам; в соответствии с поручением заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам оказывает содействие депутатам Думы городского округа в подготовке проектов муниципальных правовых актов; производит доработку решений, принятых Думой городского округа, в работе над которыми принимал участие; по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам оказывает консультационную помощь депутатам Думы городского округа при рассмотрении писем, жалоб и других обращений граждан; по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам осуществляет своевременное рассмотрение писем, жалоб, заявлений граждан и организаций, готовит ответы на поступившую корреспонденцию, а также осуществляет подготовку обращений (писем), запросов и других документов, печатает служебные материалы; участвует по поручению заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам в судебных заседаниях, готовит соответствующие документы (исковые заявления, отзывы, ходатайства, апелляционные и кассационные жалобы и др.); исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями главы городского округа, заместителей председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (пункты 3.2.1-3.2.13).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Думы городского округа «Город Чита» в адрес ФИО1 указано, что в связи с изменением структуры Думы городского округа «Город Чита» на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Думы городского округа «Город Чита», распоряжением главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных распоряжений главы городского округа «Город Чита» распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита» с соответствующими изменениями, утратило силу. Таким образом, распоряжением главы № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от 28 апреля № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита», согласно которым приведено в соответствие с принятым правовым актом Приложение № (должностная инструкция консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита»). Учитывая изложенное, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ (или ранее) сообщить о своем намерении исполнять свои должностные обязанности согласно утвержденной распоряжением главы городского округа «Город Чита» от 10 октября № должностной инструкции для консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита». При согласии выполнять вышеуказанные должностные обязанности ранее установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ), в своей трудовой деятельности будет руководствоваться вновь принятыми должностными обязанностями с момента согласия. К уведомлению приложена должностная инструкция, утвержденная распоряжением главы городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в изложенной редакции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила один экземпляр уведомления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что исполнять трудовые обязанности согласно должностной инструкции, утвержденной приложением 12 к распоряжению главы городского округа «Город Чита» от 10 октября №, согласна во избежание расторжения с ней трудового договора, как в марте 2024 года. Однако намерена обжаловать настоящее уведомление в ближайшее время.

В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Дополнительное соглашение к трудовому договору, котором были бы изменены условия трудового договора, конкретизирована поручаемая работнику работа, содержание трудовой функции работника, сторонами трудового договора не заключалось.

Как указано ранее, конкретный вид поручаемой работнику работы, содержание трудовой функции работника закреплены должностной инструкцией, на что прямо указано в трудовом договоре.

Согласно частям 1-4 статьи 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса).

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Из приведенных обстоятельств дела следует, что после избрания Думы городского округа «Город Чита» восьмого созыва произошла структурная реорганизация Думы городского округа в результате упразднения ранее действовавших четырех комитетов и создания новых пяти комитетов.

Ранее консультант по правовым вопросам, осуществлявший должностные обязанности на основании должностной инструкции по приложению №, в своей деятельности подчинялся заместителю руководителя аппарата Думы по правовым вопросам, по организационным вопросам – руководителю аппарата Думы, то после издания распоряжения главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № согласно должностной инструкции аппарата Думы городского округа (приложение №) консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется главе городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа; непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам.

Более того, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Думы городского округа «Город Чита» в адрес ФИО1 предложено исполнение должностных обязанностей по должностной инструкции (приложение №) в редакции распоряжения главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, где консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется главе городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа. Непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам.

В аппарате Думы также произошла отмена закрепления консультантов по правовым вопросам аппарата Думы за ранее действовавшими комитетами без закрепления за вновь созданными комитетами.

Предложенная истцу в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ должностная инструкция (приложение 12) предусматривает более широкий перечень должностных обязанностей работника по сравнению с перечнем должностных обязанностей, указанным в должностной инструкции (приложение 6).

Так, в должностной инструкции (приложение 6) должностные обязанности связаны с деятельностью комитета, за которым закреплен работник (за исключением принятия участия в разработке проектов муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа, а также подготовке предложений по проектам законов Забайкальского края о законодательной инициативе), тогда как новая должностная инструкция (приложение 12) предполагает выполнение должностных обязанностей, связанных с деятельностью всех комитетов, исполнение обязанностей в соответствии с поручениями главы городского округа. Заместителей председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа.

Изложенное свидетельствует об увеличении должностных обязанностей консультанта по правовым вопросам и изменении трудовой функции работника.

Ссылки ответной стороны и третьих лиц на то, что до принятия должностной инструкции в новой редакции консультанты по правовым вопросам иногда участвовали в обеспечении деятельности комитетов, за которыми не были закреплены, закрепление и открепление от комитета – право работодателя, реализуемое в целях организации эффективного рабочего процесса, не влекущее изменений объема исполняемых обязанностей, для которых требуются иные дополнительные профессиональные знания, достаточно юридического образования и квалификации юриста, не принимаются, так как новой должностной инструкцией предполагается выполнение указанных должностных обязанностей на постоянной основе, а также выполнение непосредственных поручений главы городского округа, заместителей председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа.

Кроме того, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не разъяснены последствия отказа работника от продолжения исполнения должностных обязанностей в измененном виде, вакантные должности не предлагались.

Ссылки стороны ответчика на то, что уведомление носило ознакомительный характер, не принимаются ввиду изложенного.

Также следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 74 ТК РФ работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, тогда как ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ об уже свершившихся структурных изменениях и уже принятой должностной инструкции.

При таких условиях процедура изменения условий трудового договора работодателем не соблюдена, в связи с чем уведомление Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанное главой городского округа «Город Чита», об изменении должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, адресованное ФИО1; распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита»; распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных распоряжений главы городского округа «Город Чита» в части признания утратившим силу распоряжения главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита» являются незаконными и подлежат признанию незаконными.

То обстоятельство, что в последующем распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, не препятствует признанию его незаконным.

Распоряжением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита», распоряжения «О внесении изменений в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также распоряжением городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены должностные инструкции сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита» согласно приложениям 1-10, в том числе в приложении № должностная инструкция консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» изложена в следующей редакции, согласно которой, в том числе: консультант по правовым вопросам в своей деятельности подчиняется председателю Думы городского округа, руководителю аппарата Думы городского округа, заместителю руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам. Непосредственным руководителем консультанта по правовым вопросам является заместитель руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам (п. 1.3). Консультант по правовым вопросам, исходя из функций и задач аппарата Думы городского округа: на основании поручения (указания) заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам или руководителя аппарата Думы городского округа обеспечивает правовое и организационное сопровождение деятельности комитета Думы городского округа; принимает участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа. Готовит предложения в части разработки проектов законов Забайкальского края; проводит правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, по результатам которой готовит заключение и представляет для утверждения заместителю руководителя аппарата по правовым вопросам; осуществляет контроль за соответствием законодательству муниципальных правовых актов, принятых Думой городского округа, по отдельным вопросам, входящим в компетенцию Думы городского округа, определенных непосредственным руководителем, готовит заместителю руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам предложения о внесении изменений в них, отмене или признании утратившими силу, принятии новых муниципальных правовых актов; оказывает содействие председателю комитета Думы городского округа и его заместителю в проведении организационных мероприятий по подготовке и проведению заседаний комитета, в отношении документов, подлежащих рассмотрению на заседании данного комитета и направленных для исполнения консультанту по правовым вопросам; ведет протокол заседания комитета Думы городского округа, в котором принимает участие; при участии в заседании комитета Думы городского округа дает заключения по рассматриваемым муниципальным правовым актам; в соответствии с поручением заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам оказывает содействие депутатам Думы городского округа в подготовке проектов муниципальных правовых актов; производит доработку решений, принятых Думой городского округа, в работе над которыми принимал участие; по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам оказывает консультационную помощь депутатам Думы городского округа при рассмотрении писем, жалоб и других обращений граждан; по поручению руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам осуществляет своевременное рассмотрение писем, жалоб, заявлений граждан и организаций, готовит ответы на поступившую корреспонденцию, а также осуществляет подготовку обращений (писем), запросов и других документов, печатает служебные материалы; участвует по поручению заместителя руководителя аппарата Думы городского округа по правовым вопросам в судебных заседаниях, готовит соответствующие документы (исковые заявления, отзывы, ходатайства, апелляционные и кассационные жалобы и др.); исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа, заместителя руководителя аппарата Думы по правовым вопросам (пункты 3.2.1-3.2.13).

ФИО1 ознакомилась с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, распоряжением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ принята новая должностная инструкция (приложение 6) истца и отменена должностная инструкция (приложение 6), по которой она работала ранее.

Такое изменение должностной инструкции также вызвано структурной реорганизаций Думы городского округа в результате упразднения ранее действовавших четырех комитетов и создания новых пяти комитетов.

Принятая с ДД.ММ.ГГГГ должностная инструкция (приложение 6) предусматривает более широкий перечень должностных обязанностей работника по сравнению с перечнем должностных обязанностей, указанным в должностной инструкции истца 2018 года (приложение 6).

Так, в должностной инструкции 2018 года (приложение 6) должностные обязанности связаны с деятельностью комитета, за которым закреплен работник (за исключением принятия участия в разработке проектов муниципальных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Думы городского округа, а также подготовке предложений по проектам законов Забайкальского края о законодательной инициативе), тогда как новая должностная инструкция с ДД.ММ.ГГГГ (приложение 6) предполагает выполнение должностных обязанностей, связанных с деятельностью всех комитетов, исполнение обязанностей в соответствии с поручениями председателя Думы городского округа, руководителя аппарата Думы городского округа.

Изложенное свидетельствует об увеличении должностных обязанностей консультанта по правовым вопросам и изменении трудовой функции работника.

Ссылки стороны ответчика на то, что уведомление носило ознакомительный характер, не принимаются ввиду изложенного.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель работника в письменной форме не позднее чем за два месяца не уведомлял, выразить свое согласие или несогласие с новыми условиями не предлагал, последствия отказа не разъяснял, вакантные должности не предлагались.

При таких условиях процедура изменения условий трудового договора работодателем не соблюдена, в связи с чем распоряжение председателя Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита»; признания утратившими силу распоряжений главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита», является незаконным и подлежит признанию незаконным.

Разрешая требование о признании действий главы городского округа «Город Чита» по изменению должностных инструкций консультантов аппарата Думы по правовым вопросам (путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) без одновременного увеличения должностных окладов дискриминацией трудовых прав консультантов аппарата Думы по правовым вопросам, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда.

В силу положений ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Согласно ст. ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной ответчиком в отношении истца дискриминации при установлении должностных окладов, не представлены, а само по себе несогласие истца с размером выплачиваемой заработной платы не может расцениваться как дискриминация в сфере оплаты труда.

Ссылки истца на дискриминацию трудовых прав консультантов аппарата Думы по правовым вопросам со стороны руководства не принимаются, так как в установленном процессуальном законом порядке истец не уполномочена представлять интересы иных лиц, являющихся консультантами по правовым вопросам аппарата Думы.

Поэтому требование о признании действий главы городского округа «Город Чита» по изменению должностных инструкций консультантов аппарата Думы по правовым вопросам (путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) без одновременного увеличения должностных окладов дискриминацией трудовых прав консультантов аппарата Думы по правовым вопросам не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В абзаце первом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 разъяснено, что под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

В пунктах 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований. Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего (разъяснения, данные в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33).

В пунктах 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 разъяснено, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Изложенное правовое регулирование, возлагающее на работодателя ответственность за нарушение трудовых прав работника в виде компенсации морального вреда, имеет целью защиту прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору.

Факт нарушения трудовых прав ФИО1 работодателем достоверно установлен.

В связи с дважды незаконным изменением трудовой функции истцу причинен моральный вред, который должен быть компенсирован работодателем.

Судом при определении компенсации морального вреда учитываются изложенные обстоятельства дела, неправомерные действия ответчиков.

Суд принимает во внимание индивидуальные особенности истца – ее возраст, а также то, что она всю трудовую деятельность осуществляла на муниципальной службе в администрации городского округа «Город Чита», комитетах администрации городского округа «Город Чита».

В обоснование требования о компенсации морального вреда истец также ссылается на то, что условия ее труда значительно ухудшены, так как рабочее место накануне первого восстановления на работе по решению суда перенесено в кабинет к пресс-секретарю Думы, все консультанты по правовым вопросам, кроме нее, фактически продолжают работать на прежних условиях, осуществляют организационное и правовое сопровождение только одного конкретного комитета Думы; работают в кабинетах, формально считающихся кабинетами комитетов, за которыми они закреплены; находясь на рабочих местах в кабинетах, в 95% времени работают в кабинете по одному. К ранее выполняемой работе истца не допустили – она по поручению председателя Думы занимается мониторингом публикаций представительных органов власти других городов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов на предмет выявления инициатив, которые возможно реализовать и в г. Чите, регулярно сдавая письменные отчеты. От работы по правовому сопровождению комитетов Думы фактически отстранена. Истец находится в кабинете пресс-секретаря и занимается работой не юриста, а работой, которую должен выполнять пресс-секретарь, помощник либо секретарь приемной председателя Думы.

Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Судом не установлены обстоятельства, указывающие на то, что истец подверглась дискриминации в сфере труда со стороны работодателя по вышеуказанным мотивам.

Учитывая изложенные обстоятельства, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, взысканию подлежит компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать.

В силу статьи 103 ГПК РФ надлежит взыскать с Думы городского округа «Город Чита» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций сотрудников аппарата Думы городского округа «Город Чита».

Признать незаконным распоряжение главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных распоряжений главы городского округа «Город Чита» в части признания утратившим силу распоряжения главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении консультантов по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита» за комитетами Думы городского округа «Город Чита».

Признать незаконным Уведомление Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанное главой городского округа «Город Чита», об изменении должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы, адресованное ФИО1

Признать незаконным распоряжение председателя Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита»; признания утратившими силу распоряжений главы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся должностной инструкции консультанта по правовым вопросам аппарата Думы городского округа «Город Чита».

Взыскать с Думы городского округа «Город Чита» (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Думы городского округа «Город Чита» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Решение суда принято в окончательной форме 20 июня 2025 года