Дело № 12-74/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 25 марта 2021 года 

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., 

с участием: прокурора – Балашова В.А., защитника – Зыкова О.Б., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зыкова Олега Борисовича на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО2 от 29.01.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Строительное Управление № 53» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

20.03.2020 прокурором Валдайского района Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительное Управление № 53» ФИО3

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Марёвском районах ФИО2 от 08.05.2020 № ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 08.09.2020 постановление от 08.05.2020 № отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Марёвском районах ФИО2 от 29.01.2021 № ФИО3 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.

04.02.2021 защитник ФИО3 – Зыков О.Б., действующий на основании доверенности от 29.07.2020 сроком на 3 года, обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Срок обжалования, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, нарушен не был.

В жалобе защитник Зыков О.Б. просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что указания суда, изложенные в решении от 08.09.2020, в ходе повторного рассмотрения дела не были исполнены. На момент рассмотрения дела границы 1 пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) артезианской скважины № в с.Едрово не были утверждены в установленном порядке. Вывод, изложенный в постановлении, что разработанный в 2013 году МУП «Валдайкоммунсервис» проект ЗСО источников водоснабжения являлся действующим и не подлежал переоформлению, противоречит ответам Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, изложенным в письмах от 28.12.2017, 09.01.2018. Новое санитарно-эпидемиологическое заключение на новый проект ЗСО, разработанный ООО «СУ-53» самостоятельно, было выдано 13.04.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», а зоны санитарной охраны скважин были утверждены министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области 01.06.2020.

Кроме того, только 08.10.2019 с собственником земельного участка по адресу: 

<

...> №, кадастровый №, был заключён договор аренды №. Согласно договору на арендованном участке расположена артезианская скважина №, переданная ООО «СУ-53» по концессионному соглашению от 13.07.2017 №, собственником которой является Валдайский муниципальный район Новгородской области. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разработать проекты ЗСО и установить ограждение 1-го пояса ЗСО, поскольку эти обязанности относятся к вопросам местного значения, которые должна выполнять администрация Валдайского муниципального района. Однако ООО «СУ № 53» добровольно, за свой счёт отремонтировало ограждение 1 пояса ЗСО артезианской скважины № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 размером 15х15 м с установкой ограждения с калиткой и воротами для подъезда транспорта, выполнило ограничение доступа посторонних лиц путём установки железобетонной крышки колодца с люком и запирающим устройством (замком) на люке, обустроило дорожку с твёрдым (гравийным) покрытием к устью скважины. Вина ФИО3 в использовании территории 1 пояса ЗСО артезианской скважины № с нарушением санитарно-эпидемиологических требований отсутствует.

ФИО3 и должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (ФИО2), уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились. На основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Защитник Зыков О.Б. доводы жалобы полностью поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку указания суда, изложенные в решении от 08.09.2020, выполнены полностью.

Рассмотрев жалобу защитника по существу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Балашова В.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы в связи с её необоснованностью, проверив представленные материалы, судья пришёл к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе – по доводам жалобы защитника, не подлежит.

Согласно ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 до 80000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что постановлением администрации Валдайского муниципального района от 19.07.2017 № ООО «СУ-53» с 01.10.2017 наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Валдайского муниципального района. Между администрацией Валдайского муниципального района и ООО «СУ-53» 13.07.2017 заключено концессионное соглашение № 1 в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории Валдайского муниципального района, в соответствии с которым артезианская скважина № в с.Едрово была передана для осуществления ООО «СУ-53» регулируемой деятельности по водоснабжению и водоотведению на срок 25 лет. Предыдущей гарантирующей организацией по водоснабжению МУП «Валдайкоммунсервис» 10.11.2013 был разработан и утверждён проект организации ЗСО водозаборов из подземных вод и обоснованием размеров 1 пояса ЗСО на 38 артезианских скважин, в том числе на скважину № в с.Едрово, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № от 12.12.2013. При смене гарантирующей организации условия эксплуатации источников водоснабжения не меняются, поэтому причин для разработки нового проекта ЗСО не имелось.

Согласно проекту 2013 года организации ЗСО источников водоснабжения утверждён 1 пояс ЗСО артезианской скважины № с.Едрово размером 15 х 15м, его территория целиком входит в состав земельного участка с кадастровым №, на котором расположена скважина №.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов, причём первый пояс (строгого режима), предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

Вопреки требованиям п.3.2.1.1 вышеуказанных СанПиН артезианская скважина №, находящаяся в железобетонном колодце, по состоянию на 05.03.2020 не была обвалована, с территории 1 пояса ЗСО не был спланирован отвод поверхностного стока за пределы ЗСО. Отсутствовали дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям (скважине и водонапорной башне). Имевшееся по состоянию на 05.03.2020 ограждение 1 пояса ЗСО водного объекта не предотвращало доступ посторонних лиц к источнику водоснабжения, отсутствовали запорные устройства на железном люке колодца скважины, что не отвечало целям создания и обеспечения режима в ЗСО (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02) и противоречило ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Имеющие значение для правильного рассмотрения дела фактические обстоятельства были установлены должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области. Вывод о совершении ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, подтверждён совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, а именно:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2020 (в котором, в том числе, верно указана дата совершения административного правонарушения – 05.03.2020, как дата выявления правонарушения);

- рапортом ст. помощника прокурора Белорусовой М.Н. от 05.03.2020 об обнаружении признаков административного правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО3 от 20.03.2020, в которых он выразил согласие с выявленными нарушениями;

- письмом ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 02.03.2020, адресованным в прокуратуру Валдайского района;

- проектом организации зон санитарной охраны водозаборов и обоснования размеров первого пояса ЗСО, разработанным и утверждённым МУП «Валдайкоммунсервис» 10.11.2013, согласно которому 1 пояс ЗСО скважины № утверждён в виде квадратного земельного участка с длиной стороны 15 м;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 12.12.2013 №, согласно которому проект организации трёх поясов ЗСО водозаборов из подземных вод, в том числе, скважины № в с.Едрово, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- Концессионным соглашением № от 13.07.2017 в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории Валдайского муниципального района;

- договором аренды земельного участка № от 08.10.2019 (сроком по 06.10.2020), заключённым между администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области и ООО «СУ-53» в отношении земельного участка площадью 2820 кв.м по адресу: 

<

...> № с кадастровым №, на котором расположена скважина №, переданная ООО «СУ-53» на основании Концессионного соглашения № от 13.07.2017;

- протоколом общего собрания № участников ООО «СУ-53» от 27.09.2019, согласно которому ФИО3 избран на должность директора ООО «СУ-53» с 27.09.2019 сроком на 5 лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО3, являющийся с 27.09.2019 руководителем ООО «СУ-53», имел возможность изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, не допуская нарушения требований законодательства в деятельности ООО «СУ-53». В своих письменных объяснениях от 20.03.2020 факты допущенных нарушений он признавал. Таким образом, наличие вины ФИО3 в совершении правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющего 1 год с момента обнаружения правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Постановление вынесено в отсутствие ФИО3, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности и имущественного положения виновного должностного лица, при отсутствии отягчающих обстоятельств, оно соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ошибочно не было признано в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ – оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (на необходимость учёта данного обстоятельства указано в постановлении прокурора от 20.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении).

Однако признание судьёй данного обстоятельства в качестве смягчающего административную ответственность не влечёт за собой снижение размера административного штрафа, назначенного ФИО3, учитывая, что штраф в связи с наличием исключительных обстоятельств был назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, с применением частей 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства защитника Зыкова О.Б. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО3 – отказать.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО2 от 29.01.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО3 – оставить без изменения, жалобу защитника Зыкова О.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Медведев