УИД: 47RS0009-01-2025-000688-19 Дело № 2а-1485/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 

27 августа 2025 года 

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при помощнике судьи Паращенко А.И., 

с участием помощника Кировского городского прокурора Душечкиной Е.М., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения в деятельности администрации при формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами и формировании границ данных земельных участков. Администрацией в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и проведению государственного кадастрового учета не принималось мер по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д.10. Данное бездействие административного ответчика является препятствием для реализации прав собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д.10. Обязать администрацию сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д.10, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и провести государственный кадастровый учет в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

До начала судебного разбирательства от административного ответчика администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области поступило письменное заявление о признании административного иска на основании ст. 157 КАС РФ, с ходатайством об увеличении срока для устранения допущенных нарушений. 

Помощник Кировского городского прокурора Душечкина Е.М. в судебном заседании против принятия признания иска административным ответчиком, а также увеличения срока для устранения допущенных нарушений не возражала. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 далее – ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с п.п. «е» п. 2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в соответствии со ст. 39 ЖК РФ, определяются на основании данных государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 далее - ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) определен специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ч.1 ст.11.10 ЗК РФ. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (п. 4 ч. 3 ст.11.3 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ).

Согласно п. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, администрацией в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и проведению государственного кадастрового учета не принималось мер по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д.10.

Административный ответчик признал административные исковые требования в письменном заявлении.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что административный ответчик в судебном заседании административный иск признал, представитель административного истца не возражал против принятия судом признания административного ответчика, данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, то суд считает возможным его принять и в порядке ч.3 ст.157 КАС удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д. 10.

Обязать администрацию Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пгт. Назия, пр-кт Комсомольский, д. 10, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и провести государственный кадастровый учет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья 

А.Г. Коротких 

Решение принято в окончательной форме 10.09.2025