К делу № 5-87/2024

УИД № 23MS0063-01-2024-000351-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт серии 0309 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>), зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, кВ. 27,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, не обеспечила соблюдение условий предоставления субсидии юридическим лицам, что выразилось в заключении соглашений о предоставлении субсидии не соответствующих типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края.

В судебном заседании главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, составившая рассматриваемый протокол об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности №273Д-01/06 от 24.10.2023г., просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, воспользовалась своим правом на ведение дел через представителя.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица – ФИО5, действующий на основании доверенности №23АВ3266094, просил административное производство в отношении ФИО1 прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966, в 2022 году Министерство здравоохранения Краснодарского края предоставило ряду подведомственных ему учреждений здравоохранения субсидии на приобретение движимого имущества стоимостью (или предполагаемой стоимостью) свыше 100 000 рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, порядок определения объема и условия предоставления которой устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. или уполномоченными им органами государственной власти (государственными органами). Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзацы второй, четвертый пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац шестой пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Общие требования установлены постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» (далее Общие требования).

Согласно пп. «д» п. 4 Общих требований в нормативном правовом акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов) указываются условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, в соответствии типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (далее типовая форма).

Таким образом, заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой является условием предоставления субсидии.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» утверждена типовая форма соглашения.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края, на приобретение движимого имущества стоимостью (или предполагаемой стоимостью) свыше 100 000 рублей за единицу утвержден приказом министерства здравоохранения Краснодарского края (далее Министерство, МЗ КК) от 17.11.2021 № 6535 (далее Порядок № 6535). 

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка № 6535 предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и учреждением по типовой форме утвержденной министерством финансов Краснодарского края. 

Так, в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края, на приобретение движимого имущества стоимостью (или предполагаемой стоимостью) свыше 100 000 рублей за единицу, заключенными Министерством с медучреждениями: ГБУЗ «Клинический онкологический диспансер №1» МЗ КК от 05.08.2022 № 01-ДИ с изменениями от 16.12.2022 (далее соглашение от 05.08.2022 № 01-ДИ), предоставлена субсидия 12,8 млн. рублей на приобретение быстровозводимого модульного здания для размещения рентгеновского компьютерного томографа; ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК от 30.11.2022 № 03-ДИ с изменениями от 16.12.2022, от 15.02.2023, 18.08.2023, от 01.09.2023 (далее соглашение от 30.11.2022 № 03-ДИ) предоставлена субсидия 22,2 млн. рублей на приобретение 18 едениц оборудования.

Данные соглашения, заключенные Министерством с медучреждениями на основании требований абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ и подписанные заместителем министра ФИО1, в нарушение пп. «д» п. 4 Общих требований к порядкам предоставления таких субсидий, п. 2.9 Порядка № 6535 не соответствуют типовой форме, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. В заключенных соглашениях отсутствует либо изменены ряд обязательных положений, предусмотренных типовой формой.

На момент подписания соглашений от 05.08.2022 № 01-ДИ и от 30.11.2022 № 03-ДИ пункты 1.5 и 2.1.6 противоречили типовой форме: в соглашениях от 05.08.2022 № 01-ДИ и от 30.11.2022 № 03-ДИ не предусмотрено перечисление Субсидии, с графиком перечисления, пунктом 1.5. соглашения предусмотрено перечисление субсидии ежемесячно (при необходимости получения финансирования) в срок не позднее 28 числа месяца предоставления Субсидии, но не чаще одного раза в месяц, на основании заявки на финансирование, в отличие от типовой формы перечисление Субсидии согласно графику перечисления Субсидии. Пункт 1.5 приведен в соответствии типовой форме дополнительным соглашением от 16.12.2022 № 12. 

В соглашении от 05.08.2022 № 01-ДИ, не предусмотрена обязанность учредителя уведомлять учреждение о принятом решении (при необходимости) по результатам рассмотрения предложений, документов и иной информации направленной учреждением пунктом 2.1.6 соглашения предусмотрена обязанность министерства рассмотреть предложения, документы и иную информацию, направленную Учреждением, в соответствии с пунктами 2.4.2 настоящего Соглашения, в течение 7 рабочих дней со дня их получения, в отличие от типовой формы, которой предусмотрена обязанность учредителя уведомлять учреждение о принятом решении (при необходимости) согласно пункту 2.1.7 типовой формы в редакции приказа Минфина от 14.04.2022 №4). В соглашении от 30.11.2022 № 03-ДИ пункт 2.1.6 приведен в соответствии типовой форме дополнительным соглашением от 01.09.2023 № 4.

Соглашения от 05.08.2022 № 01-ДИ и от 30.11.2022 № 03-ДИ не содержат предусмотренное пунктом 2.4.4 типовой формы право учреждения направлять средства, поступившие от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования субсидии, на осуществление выплат в соответствии с целями предоставления субсидии.

Таким образом, Министерством при предоставлении субсидии нарушены условия предоставления субсидии юридическим лицам, предусмотренные пунктом 2.9 Порядка № 6535, выраженные в несоответствии заключенных соглашений установленной типовой форме.

На основании пункта 2.29 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 14 сентября 2023 года № 92-р с 14.09.2023 по 20.12.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года», в ходе которого выявлено нарушение условий предоставления субсидии, о чем составлено соответствующее заключение.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 205-рл ФИО1 назначена на должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края с 28.06.2013.

Согласно пункту 6 Служебного контракта от 01.07.2013 № 12-p государственный гражданский служащий Краснодарского края обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон № 79-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

С должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края утвержденным 22.09.2020, ФИО1 ознакомлена под роспись 22.09.2020.

Согласно разделу 1 должностного регламента вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего это организация бюджетного регулирования в сфере разработок государственных программ и документов стратегического планирования.

Согласно разделу 3 должностного регламента заместитель министра обязан:

непосредственно руководить деятельностью финансово-экономического отдела, отдела реализации государственных программ;

координировать мероприятия по экономическому планированию бюджета Краснодарского края в сфере здравоохранения, направленных на рациональное использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; за выполнением регламентирующих и осуществлять контроль распорядительных документов по курируемым вопросам.

Также разделом 5 должностного регламента предусмотрено, что заместитель министра несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 05.08.2022 в период времени с 9 ч 00 мин до 17 ч 00 мин, и 30.11.2022 в период времени с 9 ч 00 мин до 18 ч 00 мин. в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия предоставления субсидии юридическим лицам, что выразилось в заключении соглашений от 05.08.2022 № 01-ДИ и от 30.11.2022 № 03-ДИ о предоставлении субсидий, не соответствующих типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии», в результате чего допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. В связи с чем 30.01.2024 был составлен протокол об административном правонарушении №55-П/2024.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом №55-П/2024 от 30.01.2024 об административном правонарушении; 

копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года»;

копиями соглашений от 05.08.2022 № 01-ДИ, от 30.11.2022 № 03-ДИ; 

копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 205-рл «О назначении Т.А. Солоненко»;

копией служебного контракта от 01.07.2013 № 12-p;

должностного регламента заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 от 22.09.2020; 

иными материалами по делу.

Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий лица по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом (государственным гражданским служащим), обстоятельства, характеризующие его личность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Соглашения заключены 05.08.2022 и от 30.11.2022,, т.е. двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Представленный суду протокол об административном правонарушении № 55-П/2024 от 30.01.2024 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 30.01.2024 года составлен в отсутствие ФИО1, которая 27.12.2023 уведомлена о дате и времени составлении протокола о чем имеется соответствующая отметка. 

Протокол составлен главным инспектором Контрольно-счетной палаты КК, т.е. уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом части статьями 28.3 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем назначение предупреждения невозможно.

При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, единый казначейский счет 40102810945370000010, БИК ТОФК 010349101, КБК 81011601156010000140 УИН 0209880432077890000000000, назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Игорцева