Дело № 2-1046/2023

07RS0003-01-2023-001555-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Канлоевой М.В.,

при секретаре Гяургиевой Б.А.

с участием: помощника прокурора Урванского района Темрока Ж.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ № 6» г.п. Нарткала и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ № 6» г.п. Нарткала и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором просил обязать МКОУ СОШ № 6» г.п. Нарткала в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 25, подпунктами «б», «в» пункта 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», мотивируя тем, что обязанностью образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, наличием нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Также прокурор ссылается на наличие у Администрации как у учредителя и собственника образовательных учреждений на территории Урванского района КБР обязанности по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Темрока Ж.Н. поддержала иск и просила его удовлетворить. 

Ответчики по делу, а также МКУ «Управление образования местной администрации Урванского муниципального района КБР» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР», участвующие в деле в качестве третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, при этом от Администрации поступили письменные возражения относительно исковых требований.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет антитеррористическую защищенность объекта (территории) как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), при этом в соответствии с п. 1 и п. 2 указанного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), а для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Подпунктом «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из содержания п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 следует, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, которым в данном случае является МКОУ СОШ № 6» г.п. Нарткала, осуществляются следующие мероприятия: а)оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б)оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания представления прокурора Урванского района КБР от 28.03.2023г. следует, что Прокуратурой Урванского района КБР с привлечением специалистов МОВО по Урванскому району проводилась проверка состояния антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в результате которой были выявлены нарушения МКОУ СОШ №6 г.п. Нарткала ряда требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Доказательств того, что выявленные нарушения по представлению прокурора были устранены в суд не представлено, при этом в МКОУ СОШ №6 г.п. Нарткала отсутствует система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, пребывание на объекте территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта не контролируется, отсутствует оснащение охранной сигнализацией, помещение для охраны не оборудовано охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений, имеющаяся система видеонаблюдения предусматривает хранение видеозаписи в течение 14 дней. 

Пунктом 4.1 Устава МКОУ СОШ №6 г.п. Нарткала предусмотрено, что учредителем и собственником данного образовательного учреждения является Администрация.

В силу п. 10.1 Устава имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за МКОУ СОШ №6 г.п. Нарткала на праве оперативного управления.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму установлены ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», при этом среди прочих к этим полномочиям относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ответчиками в суд не представлены доказательства, подтверждающие фактическое устранение выявленных в представлении прокурора Урванского района КБР от 28.03.2023г. нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в полном объеме, а также наличие обеспечения соответствующим средствами необходимыми для устранения нарушений. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать МКОУ СОШ №6 Нарткала в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 25 и подпунктами «б», «в» пункта 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также обязать Администрацию профинансировать указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с перечисленными нормами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Урванского района КБР удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ №6» Нарткала в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 25, подпунктами «б», «в» пункта 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с перечисленными нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.В. Канлоева 

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР М.В. Канлоева

Решение вступило в законную силу « » _____________________2023г.

Судья- М.В. Канлоева