УИД: 56RS0018-01-2024-011753-56

Дело № 2-6541/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

08 ноября 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Гадельшиной В.А.,

при секретаре Андреевой И.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О., представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что является собственником жилого дома по адресу: ..., а также земельного участка.

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, вышеуказанный жилой дом был затоплен.

ФИО2 обратилась с заявлением о выплате на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пострадавшего в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, однако по итогам его рассмотрения вынесено решение об отказе в производстве выплаты, поскольку право собственности истца в отношении указанного жилого помещения, по состоянию на дату чрезвычайной ситуации - 04 апреля 2024 года, не было зарегистрировано.

Просила суд установить факт владения и пользования на праве собственности на дату введения режима ЧС – недвижимым имуществом, одноэтажный жилой дом, по адресу: ...

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнила исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, окончательно просила признать за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Определением суда от 08 ноября 2024 года производство по делу в части исковых требований об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что дом был построен и введен в эксплуатацию в 2023 году, все документы также были готовы, однако в связи с наличием у истца малолетних детей 2020 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения и постоянным нахождением супруга истца - ФИО3 в командировке, не смогли вовремя оформить и зарегистрировать право собственности. 

Истец ФИО2 и третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 08.10.2024) утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области

Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 17 сентября 2021 года ФИО2 был приобретен земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ..., земельный участок N.

09 марта 2023 года подготовлен технический план на здание, назначение: жилой дом, по адресу: ..., земельный участок N, год завершения строительства 2023, площадь объекта ... м. 

Из экспликации к плану дома следует, что жилой дом состоит из следующих помещений: прихожая, подсобная, кухня, гостиная, коридор, санузел, жилые комнаты (3), подсобная, котельная, гараж. 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 22 мая 2024 года ФИО2 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., год завершения строительства – 2023 год. 

В обоснование заявленных требований истцом также представлены: справка от 22 апреля 2024 года, выданная ИП ... о том, что ФИО3 работает в должности ... с 17 мая 2023 года, фактически проживает по адресу: ...; справка от 15 мая 2024 года, выданная ФИО2 председателем ... справка от 30 мая 2024 года выданная заместителем главы Южного округа по Ленинскому району об обследовании жилого дома после затопления, а также счета об оплате ЖКХ.

Из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, следует, что после приобретения земельного участка в 2023 году ФИО2, был построен одноэтажный жилой дом, в котором она с 2023 года проживает со своим супругом ФИО3 и детьми 2020, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Оформить право собственности на построенный жилой дом в установленный срок не смогла, поскольку осуществляла уход за малолетними детьми, а супруг в силу разъездного характера работы находился в командировках. 

Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04.04.2024 г. «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04.04.2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Согласно приложению к названному Указу территория СНТ «Дубовый плес 1» г. Оренбурга вошло в границу зоны чрезвычайной ситуации, затоплено полностью.

Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области вынесено решение об отказе в получении выплаты на капитальный ремонт, поскольку право собственности на жилое помещение не было зарегистрировано за ФИО2 по состоянию на дату 04 апреля 2024 года.

Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами ответчика в силу следующего. 

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (пункт 1 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при повреждении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.

Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а спор о праве гражданина на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства.

Из смысла положений статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что при возникновении чрезвычайной ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на земельном участке, на момент весеннего паводка в 2024 году, находился жилой дом. Основанием для отказа в выплате на капитальный ремонт послужило то обстоятельство, что право собственности на данный дом не зарегистрировано в ЕГРН по состоянию на дату чрезвычайной ситуации – 04 апреля 2024 года.

Вместе с тем, применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате материальной помощи за поврежденный жилой дом следует рассматривать как формальный.

Так, собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из представленных ФИО2 документов следует, что год завершения строительства принадлежащего ей жилого дома – 2023 год, площадь объекта 201,8 кв. м., право собственности на данное строение зарегистрировано 10 апреля 2024 года. 

Соответственно, при установлении факта наличия такого дома на земельном участке до весеннего паводка, само по себе отсутствие регистрации права собственности на него не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении материальной помощи, поскольку в данном случае граждане (садоводы) в составе одного садоводческого товарищества, находящиеся в одной и той же жизненной ситуации (признанной чрезвычайной ситуацией регионального уровня), ставятся в различное положение, что противоречит конституционному принципу равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-п, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд признаёт за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-п, в связи с чем Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области необходимо осуществить выплату за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО2, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт - удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайно ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить выплату за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 1327.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.А. Гадельшина

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2024 года.

Копия верна:

Судья

Секретарь