Петрозаводский городской суд РК Дело №12-14/2024 (№12-806/2023)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2023-013198-39

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова ОВ, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась и обратилась с жалобой в суд, согласно которой просит постановление отменить. В обоснование заявленных требований указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было составлено в ее отсутствие, ее пояснения по делу изложены контрольным органом в искаженной форме и в неполном объеме и не соответствуют ее позиции по факту административного расследования, проводимого Карельским УФАС России. Указывает, что в протоколе по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Полагает ошибочным суждение административного органа о неоднократном подтверждении ею (ФИО1) факта исполнения должностных обязанностей по направлению информации для размещения в реестре контрактов (пояснение от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное главным врачом). Дополняет, что дважды направляла пояснения от своего имени за личной подписью без подтверждения факта наличия в должностных обязанностях обязанности по направлению информации в реестр контрактов посредством использования электронно-цифровой подписи главного врача на регулярной основе после ежемесячного подписания актов с ООО«Карелводоканал». Уточняет, что размещение платежных поручений после каждой оплаты за подписью главного врача ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» также не обусловлено ее должностной инструкцией, учитывая, что помимо нее (ФИО1) еще два специалиста были ознакомлены с положением о контрактной службе от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в постановлении неверно указаны ее (ФИО1) паспортные данные. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представила ходатайство о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также дополнения к жалобе, согласно которым она (О.А.СБ.) была ограничена контрольным органом в возможности ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по поводу зафиксированного правонарушения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника (л/д 42-45). Указала, что, работая в ГБУЗ «Сортавальская Центральная районная больница» в должности специалиста отдела контрактной службы, в соответствии с заключенным трудовым договором выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с положениями действующего законодательства после окончания этапа исполнения контракта равного одному календарному году ею (ФИО1) была размещена информация в реестре контрактов. Обращает внимание, что в Федеральном законе №44-ФЗ отсутствует однозначное указание на то, что каждая поставка товара и его оплата считается этапом исполнения по контракту, и соответственно, обязанность по направлению такой информации после каждого факта оплаты и поставки товара не предусмотрена в должностной инструкции. Просила ограничиться устным замечанием и освободить от административной ответственности. Кроме того, ссылаясь на информационное письмо Минфина России от 20 октября 2023 года №24-01-07/100177, указала, что право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона №44-ФЗ, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (ч.1 ст.105 Закона №44-ФЗ). Контрольный орган в сфере закупок отказывает в принятии жалобы к рассмотрению по существу, если жалоба подана с нарушением требований ст.105 Закона №44-ФЗ (п.п.«а» п.2 ч.8 ст.105 Закона №44-ФЗ). ОРГАНИЗАЦИЯ не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения, зарегистрировано на территории Московской области, участником закупок не является, его права и законные интересы не нарушены. Общественный совет при ФАС России рассматривал вопрос «О злоупотреблении правами ОРГАНИЗАЦИЯ при подаче обращений в ФАС России. Понятие «должностные обязанности работника» в трудовом законодательстве отсутствует, как правило под ними понимаются конкретные действия работника при выполнении трудовых функций, указанных в должностной инструкции. За период с 2022-2023 г.г. она (ФИО1) являлась единственным сотрудником, который был ознакомлен с типовым положением о контрактной службе ГБУЗ«Сортавальская ЦРБ», с положением об отделе закупок она не была ознакомлена и не наделена полномочиями на использование электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) для работы в ЕИС в реестре контрактов. В типовом положении о контрактной службе не указано, что именно на нее (ФИО1), специалиста отдела контрактной службы, возложена обязанность по п.3.5.5, так как она не является единственным сотрудником учреждения, работающим в ЕИС по ФЗ№44, в настоящее время приказом по учреждению ответственным сотрудником для работы в ЕИС назначен другой сотрудник. Согласно п.4.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) является работником ГБУЗ«Сортавальская ЦРБ», обязана выполнять должностные обязанности согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ «специалиста контрактной службы по осуществлению закупок», с которой ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>. Считает, что не является должностным лицом, на которое в соответствии с типовым положением возложена обязанность по направлению информации для размещения в реестр контрактов. 

Представитель административного органа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что ФИО1 на составление протокола не явилась, поэтому графа о разъяснении прав не заполнялась, при этом принимала сообщения только через электронную почту и таким же способом направляла запрашиваемые сведения. Указала, что по обращению АСО «Общественный контроль» в порядке ФЗ-№59 в ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» были запрошены объяснения, на что был получен ответ об отсутствии обязанности ежемесячного размещения информации по контракту, с указанием о том, что информацию размещает ФИО1, на которую была представлена должностная инструкция специалиста по закупкам. Уточнила, что Законом о контрактной службе предусмотрено создание контрактной службы или эти функции могут быть возложены на другое подразделение, поскольку в ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» Положение о контрактной службе имелось и работники были с ним ознакомлены, значит указанная служба должна размещать сведения о контракте. 

Заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении № в 2 томах, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который предусмотрен Федеральным законом от 05апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

На основании п.п.10, 13 ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года №60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила №60).

В силу пп. «а», «в» п.11 Правил №60 в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии); размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей; реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) для перечисления денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, если заказчику в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах "в" и "з" пункта 2 Положения); в) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

В соответствии с пп. «б» п.15 Правил№60 информация и документы, предусмотренные пунктами 10 - 13 настоящих Правил, включаются в реестр в следующем порядке: заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил следующие информация и документы: информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 11 настоящих Правил, - не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке; включаемая в реестр в соответствии с подпунктом "б" пункта 12 настоящих Правил информация об изменении кодов, предусмотренных абзацами третьим - пятым подпункта "ж" пункта 10 настоящих Правил, если такие коды подлежат изменению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, - не позднее 1 февраля финансового года, в котором подлежат применению соответствующие измененные коды; информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Согласно п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что О.А.СБ., являясь должностным лицом - специалистом по закупкам отдела контрактной службы ГБУЗ«Сортавальская ЦРБ", по месту исполнения должностных обязанностей: 

<

...>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустила непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, направление которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а именно: не разместила в Реестре контрактов информацию об объеме оказанных и оплаченных услуг по государственному контракту от 15 марта 2022 года №3, заключенному ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ" с ООО «Карелводоканал» как с единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения (реестровая запись контракта №2100700361222000052).

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 3 от 15 марта 2022 года (далее – Контракт) ООО«Карелводоканал» организует водопроводно-канализационное хозяйство, осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ», общая сумма контракта в соответствии с п.7(1) 2894160,00 руб. с учетом налога на добавленную стоимость. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01 января 2022 года (п.4 Контракта), расчетный период равен одному месяцу, абонент осуществляет оплату за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем (п.8 Контракта), договор вступает в силу с даты подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года и действует по 31 декабря 2022 года, а в части расчетов – до полного исполнения обязательств между сторонами по настоящему договору (п.60 Контракта). Пунктом 11 Контракта предусмотрено, что абонент вносит плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также в связи с нарушением нормативов по объему сточных вод и нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод на основании выставленного счета в течение 7 рабочих дней с даты его выставления.

Сведения о заключении указанного Контракта размешены заказчиком в Реестре контрактов 05 марта 2022 года, реестровая запись контракта 2100700361222000052. 

Обязательства по заключенному государственному контракту №3 от 15марта 2022 года исполнены: платежным поручением от 22 ноября 2022 года №775306 на сумму 87713,26 руб., платежным поручением от 22 ноября 2022 года №775311 на сумму 87713,26 руб., актом о приемке выполненных работ от 30 ноября 2022 года №3785, платежным поручением от 16 декабря 2022 года №18302 на сумму 81848,04 руб., актом о приемке выполненных работ от 31декабря 2022 года №4150, следовательно информацию об исполнении указанного Контракта и документы о приемке оказанной услуги по государственному контракту необходимо было разместить в реестре контрактов не позднее 29 ноября 2022 года, 29 ноября 2022 года, 01 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 09января 2023 года соответственно; в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ данные сведения размещены заказчиком в ЕИС 30 ноября 2022 года, 30 ноября 2022 года, 02декабря 2022 года, 26 декабря 2022 года, 10 января 2023 года соответственно.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 26 октября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются, совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; информацией об исполнении контракта, размещенной на https://zakupki.gov.ru; копией государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 3 от 15 марта 2022 года с приложениями; платежным поручением от 22ноября 2022 года №775306 на сумму 87713,26 руб.; платежным поручением от 22 ноября 2022 года №775311 на сумму 87713,26 руб.; актом о приемке выполненных работ от 30 ноября 2022 года №3785; платежным поручением от 16 декабря 2022 года №18302 на сумму 81848,04 руб.; актом о приемке выполненных работ от 31 декабря 2022 года №4150; письмом главного врача ГБУЗРК«Сортавальская ЦРБ» от 08 февраля 2023 года № 212, согласно которому в ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» отсутствует отдельный приказ об установлении лиц, ответственных за приемку и оплату по заключенным контрактам, в том числе услуг водоснабжения (водоотведения); оплата по контрактам производится бухгалтерией учреждения; информация по вышеуказанному контракту в ЕИС «Реестр контрактов» размещается специалистом по закупкам ФИО1, после ее предоставления для соответствующего размещения; копиями трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, 04апреля 216 года, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность специалиста контрактной службы по осуществлению закупок отдела контрактной службы; должностной инструкцией специалиста контрактной службы по осуществлению закупок ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ; Положением (регламентом) о контрактной службе ГБУЗРК«Сортавальская ЦРБ», утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением ОРГАНИЗАЦИЯ № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ГБУЗРК«Сортавальская ЦРБ» положений Закона о контрактной системе в связи с неразмещением в Реестре контрактов информации об исполнении (в части поставки и оплаты) обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО«Карелводоканал» как с единственным поставщиком (реестровая запись контракта №2100700361222000052), другими материалами дела.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно отвергло позицию стороны защиты и пришло к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения и квалификации ее действий по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ФИО1 получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и виновности привлекаемого лица в его совершении.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены. Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что в Федеральном законе №44-ФЗ отсутствует однозначное указание на то, что каждая поставка товара и его оплата считается этапом исполнения по контракту, и соответственно, обязанность по направлению такой информации после каждого факта оплаты и поставки товара не предусмотрена, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, о чем указано должностным лицом в оспариваемом постановлении, в связи с чем на правильность обжалуемого постановления не влияют и не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.

Позиция ФИО1 о том, что она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, опровергается установленными в ходе производства по делу обстоятельствами и материалами дела.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, являются должностные лица заказчика.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 Федерального закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<

данные изъяты>

В соответствии с должностной инструкцией специалиста контрактной службы по осуществлению закупок, утвержденной 01 января 2015 года главным врачом ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ», в должностные обязанности специалиста входит: 2.1 Организация и проведение конкурсных и внеконкурсных процедур по закупке продукции (товаров, работ, услуг) для ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» в соответствии с п.1.5 данной инструкции; 2.7Контроль за поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных (муниципальных) нужд; 2.9 Размещение закупок на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, для обеспечения государственных нужд без проведения торгов в форме запроса котировок, на товарных биржах. Специалист контрактной службы по осуществлению закупок осуществляет размещение заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения государственных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящей должностной инструкцией; 2.10 Специалист контрактной службы по осуществлению закупок осуществляет: комплексное сопровождение участия в проводимых торгах; подготовка конкурсной документации и документации об аукционе, подготовка государственных контрактов на поставку товаров работ/услуг, публикации извещений на официальных сайтах, подготовка протоколов, комплексная работа с заказчиками. ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.5.5 Положения (регламента) о контрактной службе ГБУЗРК«Сортавальская ЦРБ», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактная служба направляет информацию об исполнении контрактов, о внесении изменений в заключенные контракты в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Как следует из содержания письма главного врача ГБУЗРК«Сортавальская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГБУЗ«Сортавальская ЦРБ» отсутствует отдельный приказ об установлении лиц, ответственных за приемку и оплату по заключенным контрактам, в том числе услуг водоснабжения (водоотведения); оплата по контрактам производится бухгалтерией учреждения; информация по вышеуказанному контракту в ЕИС «Реестр контрактов» размещается специалистом по закупкам ФИО1, после ее предоставления для соответствующего размещения.

Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ О.А.СБ. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Основания полагать, что должностным лицом ФИО1 надлежащим образом исполнены служебные обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, у судьи отсутствуют. 

Содержание жалобы и дополнений к ней по существу повторяет позицию ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, которая выражает несогласие с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, с выводами которого оснований не соглашаться у суда не имеется, что следовательно не может быть принято во внимание как основание к отмене оспариваемого постановления.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено. 

Доводы заявителя об отсутствии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу, а также о неразъяснении ей процессуальных прав опровергаются представленными материалами дела, содержащим сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица, как на составление протокола об административном правонарушении, учитывая наличие ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по электронной почте в 

<

данные изъяты> час. в административный орган, с изложением подробной позиции для рассмотрения ее должностным лицом при составлении протокола (л.д.45-47), так и на рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (сведения об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовый конверт с отправлением), при этом отсутствие ее ознакомления с процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, при оформлении протокола связано с ее неявкой в административный орган, учитывая, что указанные права были разъяснены в направленном ей определении о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Назначенное ФИО1 наказание полностью удовлетворяет положениям ст.ст.1.2, 3.1, 3.5 4.1 КоАП РФ, то есть задачам административного законодательства и целям административного наказания, является безальтернативным и справедливым.

Совершенное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 применительно к исполнению своих должностных обязанностей, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

Основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе и в дополнениях к ней, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (

<

...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>).

Судья О.В. Кайгородова