Дело № 12-50/2019

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации МО «Майминский район» ФИО1 на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Майминский район», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2019 года Администрация муниципального образования «Майминский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель Администрации МО «Майминский район» ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что предписание об утранении нарушений не выдавалось. Автомобильная дорога по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, от дома №113 до дома №137 по ул. Алтайская является дорогой обычного типа с категорией IV, на которой установление тротуаров является не обязательным. Заявитель со ссылкой на таблицу № 9 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» указывает, что данная дорога является поселкой, где ширина пешеходной части тротуара не определена, следовательно, тротуар является не обязательным элементом. Кроме того, согласно Распоряжению Росавтодора от 12.05.2015г. № 853-р «Об издании применения ОДМ 218.6.015-2015 «Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации» поселковая дорога предназначенная для осуществления связи сельского поселения с внешними дорогами общей сети.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Администрации МО «Майминский район» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай лейтенанта полиции ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-200 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Из пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно ч.2 ст.35 Устава Администрации МО «Майминский район» Администрация района осуществляет иные полномочия, не предусмотренные настоящей статьей, но отнесенные федеральным законодательством, законодательством Республики Алтай, правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай, настоящим Уставом и актами Совета депутатов к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления района.

Из материалов дела об административном правонарушении и пояснений инспектора дорожного надзора следует, основанием для возбуждения в отношении Администрации МО «Майминский район» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, послужили два случая ДТП, произошедших в 2017 и апреле 2019 года с участием пешеходов и составленный в связи с последним случаем Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 апреля 2019 года, из которого следует, что 25 апреля 2019 года в 22 часа 00 минут государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай в ходе обследования улично-дорожной сети на участке: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, от дома № 113 до дома № 137 по ул. Алтайская выявлено несоблюдение требований к эксплуатационому состоянию автомобильных дорог, выразившееся в отсутствии тротуаров, чем нарушены требования пункта 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

На основании Акта от 26 апреля 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 

По результатам административного расследования в отношении Администрации МО «Майминский район» составлен протокол об административном правонарушении от 24 мая 2019 года №.

Факт нарушения правил содержания дорог подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, Актом выявленных недостатков от 25 апреля 2019 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Данный вывод нахожу верным, поскольку участок автомобильной дороги от дома № 113 до дома № 137 по ул. Алтайская в с. Майма Майминского района Республики Алтай имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, в связи с чем отсутствие тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, так как является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Довод жалобы о том, что административный орган не исполнил надлежащим образом функцию государственного надзора в области безопасности дорожного движения, поскольку не выдал предписание об утранении нарушений, выявленных актом от 25 апреля 2019 года, нахожу несостоятельным и не влекущем каких-либо правовых последствий по данному делу, поскольку привлечение виновного лица к административной ответственности при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не увязывается с вынесением предписания об устранении выявленных недостатков по содержанию автомобильных дорог, расположенных в данном случае в с. Майма. 

Доводы жалобы относительно того, что спорная автодорога является автомобильной дорогой четвертой категории, следовательно, наличие тротуаров для нее не предусмотрено, основан на неправильном толковании нормативных актов.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах с первой, второй и третьей категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Данная формулировка не содержит в себе запрета устраивать на дорогах четвертой категории тротуары и пешеходные дорожки. Требованиями ГОСТ категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами. В связи с чем не основаны на нормах права доводы о том, что строительство тротуара на дороге, отнесенной к четвертой категории, не предусмотрено. Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Данный участок дороги проходит в границах с. Майма и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие тротуаров может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Довод представителя заявителя о том, что ширина автомобильной дороги по ул. Алтайской в с. Майма не позволяет обустройство пешеходного тротуара строится на предположениях и не основан на объективных доказательствах, а поэтому не принимается во внимание.

Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в действиях Администарции МО «Майминский район» вменяемого состава административного правонарушения и вины, данные выводы должным образом мотивированы, основаны на совокупности исследованных доказательств, оценка которых изложена в оспариваемом постановлении.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности постановления.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой не усматриваю.

Действия Администрации МО «Майминский район» квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении Администрации МО «Майминский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации МО «Майминский район» оставить без изменения, жалобу представителя Администрации МО «Майминский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух