дело № 2-1078/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 1 декабря 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

при секретаре Легкой М.Д., 

с участием представителем истца - помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., истца ФИО1, представителя ответчика Клаус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 20» о признании действий незаконными и возложении обязанности по обеспечению бесперебойного круглосуточного отопления жилого дома,

установил:

Прокурор Зейского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ООО «Тепло 20», в котором просит признать незаконными действия ответчика по введению режима приостановления коммунальной услуги отопление в жилой дом по адресу: 

<

адрес>, возложить на него обязанность обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление данного жилого дома в течение отопительного периода, в обоснование указав, что ответчиком приостановлена подача тепловой энергии в жилой дом ФИО1 в связи с наличием задолженности по оплате за коммунальную услугу отопление, что противоречит нормам действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Олиферов М.В. заявленные требования поддержал, указал, что между ФИО1 - собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> и ООО «Тепло 20» сложились договорные отношения по поставке тепловой энергии, однако при обследовании 21 ноября 2017 года по обращению ФИО1 прокуратурой Зейского района прилегающей к указанному дому территории было установлено, что запорная арматура на подающем и обратном трубопроводах к дому находятся в положении «закрыто», подача тепловой энергии в дом не осуществляется; по сообщению ответчика причиной ограничения (приостановления) коммунальной услуги является образовавшаяся задолженность абонента перед ресурсоснабжающей организацией за поставку коммунального ресурса, которая составляет 38465,79 рублей, между тем такие действия ООО «Тепло 20» противоречат нормам действующего законодательства, содержащих прямой запрет на приостановление такой коммунальной услуги как отопление; введение режима приостановления коммунальной услуги отопление привело к нарушению жилищных прав ФИО1, создает угрозу для ее жизни и здоровья. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 просит удовлетворить заявленные в ее интересах требования, пояснила, что является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, между ней и ответчиком заключен договор теплоснабжения, до осени 2017 года тепловая энергия в ее дом поставлялась, с начала отопительного сезона 2017-2018 годов коммунальная услуга отопление ей не предоставляется, заявление о расторжении договора теплоснабжения она не подавала и от этой коммунальной услуги не отказывалась, пыталась самостоятельно решить вопрос о возобновлении подачи тепловой энергии в ее дом, однако с директором ООО «Тепло 20» встретиться не смогла, когда температура в доме опустилась до 0оС, обратилась в прокуратуру Зейского района, задолженность по оплате за коммунальную услугу возникла в связи с тяжелым материальным положением, поскольку размер пенсии с учетом удержаний на основании исполнительных листов составляет 

<

данные изъяты> рублей, ЕДВ - 

<

данные изъяты> рублей, субсидия по оплате коммунальных услуг - 

<

данные изъяты> рублей, так как у нее в квартире были зарегистрированы родственники, при этом оплата за отопление по показаниям теплосчетчика за месяц составляет 

<

данные изъяты> рублей, в связи с чем в настоящее время начисление платы будет производиться по нормативу

Представитель ответчика ООО «Тепло 20» Клаус А.А. исковые требования признал, пояснил, что между истцом и ответчиком 1 сентября 2013 года заключен договор теплоснабжения, условия о пролонгации он не содержит, однако в период с 2013 года по 2017 год тепловая энергия в дом истца подавалась, летом 2017 года истцу направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по оплате за коммунальную услугу, в котором также содержалось предупреждение о приостановлении подачи тепловой энергии в случае не оплаты задолженности, однако истец задолженность не погасила, к ответчику для разрешения данного вопроса не обращалась, в присутствии работника ООО «Тепло 20» высказывала намерение использовать альтернативное отопление, признал, что ответчиком нарушена процедура ограничения подачи коммунальной услуги отопление, 24 ноября 2017 года подача тепловой энергии в дом истца возобновлена, 27 ноября 2017 года с истцом заключено соглашение о поэтапном погашении задолженности, что позволит ей получить субсидию по оплате коммунальной услуги.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что прокурор Зейского района в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1, являющейся инвалидом 3 группы, с целью защиты ее жилищных прав на основании обращения данного лица в прокуратуру Зейского района.

Часть 1 статьи 25, часть 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 гласят, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40). 

Частью 1 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 названной статьи установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> на основании договора мены от 10 февраля 2005 года, данный дом оснащен центральным отоплением.

1 сентября 2013 года между ООО «Тепло 20» и ФИО1 заключен договор теплоснабжения, предметом которого является обеспечение потребителя услугами отопления и горячего водоснабжения, объект теплоснабжения расположен по адресу: 

<

адрес>, согласно его условиям теплоснабжающая организация приняла на себя обязанность подавать в жилое помещение потребителя тепловую энергию надлежащего качества, предназначенную для бытовых нужд потребителя (отопления и подогрева воды), обеспечивать бесперебойное круглосуточное теплоснабжение в течение отопительного периода, а потребитель - своевременно и в полном объеме оплачивать оказанные теплоснабжающей организацией услуги, срок действия договора установлен с 1 сентября 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, также не оспаривается, что тепловая энергия в жилой дом истца поставлялась ООО «Тепло 20» и по истечении срока действия договора.

В соответствии со ст.157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которыми, в частности, регламентированы отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок ограничения и приостановления подачи коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 «коммунальные ресурсы» - в числе прочего тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами (п.7 Правил № 354).

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, между ФИО1 и ООО «Тепло 20» заключен договор о предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению (отоплению), к сложившимся между сторонами отношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ, положения Правил № 354, по смыслу которых ФИО1 является потребителем коммунальной услуги - отопления, ООО «Тепло 20» - ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов - тепловой энергии, и исполнителем, предоставляющим истцу услугу отопление.

Из пояснения истца ФИО1 следует, что начиная с начала отопительного сезона 2017-2018 годов отопление в жилой 

<

адрес> не подается.

Согласно акту от 21 ноября 2017 года, составленному помощником прокурора Зейского района Олиферовым М.В. и главным специалистом комитета ЖКХ администрации г.Зея ФИО2, при обследовании прилегающей территории к дому 

<

адрес> установлено, что запорная арматура на подающем и обратном трубопроводах к дому находится в положении «закрыто», подача тепловой энергии в дом не осуществляется.

По сообщению ООО «Тепло 20» от 22 ноября 2017 года договор на отопительный период 2018-2019 годов не заключался, причиной ограничения (приостановления) коммунальных услуг является образовавшаяся задолженность абонента перед ресурсоснабжающей организацией за поставку коммунального ресурса, которая составляет 38465,79 рублей, пени за несвоевременную уплату коммунального ресурса - 6419,9 рублей.

Из содержания ст. 546 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии гражданам, использующим ее для бытового потребления, по соглашению сторон; в случае, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о чем энергоснабжающая организация должна предупредить абонента); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии - при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Статья 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.

Как установлено Правилами № 354, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (п.114). 

В соответствии с п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и подпункте «б» пункта 117 данных Правил (возникновение или угроза возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, стихийных бедствий; при неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан; проведение планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем).

В силу п.119 названных Правил если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения); б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку; в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, в силу прямого указания нормативно-правовых актов приостановление предоставления коммунальной услуги - отопление ввиду неполной оплаты потребителем данной коммунальной услуги запрещено.

Ответчиком не представлено доказательств отказа потребителя от договора теплоснабжения, а равно неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающих аварией или создающих угрозу жизни и безопасности граждан, принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии.

При этом действия ответчика, отключившего жилой дом истца от центральной сети теплоснабжения, свидетельствуют о приостановлении предоставления коммунальной услуги отопление, а не об ее ограничении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности действий ООО «Тепло 20» по прекращению подачи тепловой энергии в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, считает необходимым обязать ответчика обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление данного жилого дома в течение отопительного периода.

При этом подключение жилого помещения истца к центральной сети теплоснабжения 24 ноября 2017 года - после принятия судом на основании заявления истца обеспечительных мер, выразившихся в возложении на ответчика обязанности немедленно возобновить подачу тепловой энергии в жилой дом истца, и выдачи исполнительного документа - не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанностей по договору теплоснабжения и законности его действий по приостановлению предоставления коммунальной услуги отопление.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, значительность и существенность нарушений прав ФИО1, проживающей в 

<

...> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, центральное теплоснабжение жилого помещения которой отсутствует в зимний период, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Тепло 20», выразившиеся во введении режима приостановления коммунальной услуги отопление в жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепло 20» обеспечить бесперебойную круглосуточную поставку тепловой энергии в жилой дом по адресу: 

<

адрес> в течение отопительного периода. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Судья Е.В. Охотская 

Мотивированное решение составлено 

<

Дата обезличена>

Судья Е.В. Охотская