№ 2-1180/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 28 августа 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление), с учетом уточнения исковых требований, указав, что решением Управления от 03.04.2019 № 303116/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при этом не были включены в специальный педагогический стаж периоды работы: с 31.08.1991 по 31.08.1993, с 01.06.1994 по 13.11.1994 в качестве старшей вожатой Веребьенской неполной средней школы. С данным решением она не согласна, так как периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 1 октября 1993 года включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. Считает, что наименование должности «старшая вожатая», вместо «старшая пионервожатая» не может влиять на её права на пенсионное обеспечение, поскольку имело место сокращение наименования должности при указании в трудовой книжке. В приказах, в тарификационных списках она записывалась по-разному: то старшая вожатая или вожатая, то пионервожатая или пионерская вожатая. Кроме того, должность старшая вожатая предусмотрена Постановлением Министерства труда РФ от 11.11.1992 года №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ», что свидетельствует о том, что работая в должности старшей вожатой в указанный период, она занималась педагогической деятельностью. Характер труда, условия педагогической деятельности, должностные обязанности в должности вожатой и пионервожатой были одни и те же, т.е. аналогичны. Кроме того, работая вожатой в школе она имела нагрузку учителя ИЗО и истории, классное руководство. Поэтому период работы с 01.06.94 по 13.11.94 также должен быть включён в педагогический стаж. Кроме того, с 06.06.94 по 31.06.94 она находилась в дополнительном учебном отпуске, а потом в очередном отпуске, и этот период входит в педагогический стаж.

Просит суд, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы: с 31.08.1991 по 31.08.1993 и с 01.06.1994 по 13.11.1994 в качестве вожатой с нагрузкой учителя истории и ИЗО в Веребьенской общеобразовательной школе и назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением - 25.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что в период работы в должности вожатой также осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, о том, что спорный период с 10.02.1992 по 18.02.1992 включен Управлением в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, соответственно, в данной части права истца Управлением не нарушались, и данные требования подлежат оставлению без рассмотрения. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды с 31.08.1991 по 09.02.1992, с 19.02.1992 по 31.08.1993, с 01.06.1994 по 13.11.1994 в должности старшей вожатой Веребьенской общеобразовательной школы, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. К периоду работы ФИО1 в качестве старшей вожатой до 01 января 1992 может применяться Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Кроме того, к спорному периоду применимо действующее в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Постановление №781). Однако ни одним из перечисленных нормативных правовых актов должность старшей вожатой не предусмотрена. Учитывая изложенное, просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года № 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.

В соответствии с п. 3 Правил от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации.

В силу приведенных норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО3) Е.Е. с 28 августа 1989 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

25 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 03.04.2019 года № 303116/18 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная Управлением, с учетом внесения изменений в решение, составила 22 года 06 месяцев 25 дней.

При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды работы старшей вожатой в Веребьенской общеобразовательной школе с 31 августа 1991 года по 09 февраля 1992 года, с 19 февраля 1992 года по 31 августа 1993 года и с 01 июня 1994 года по 13 ноября 1994 года в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списками.

ФИО1 просит включить в специальный стаж периоды работы с 31 августа 1991 года по 31августа 1993 года и с 01 июня по 13 ноября 1994 года в качестве вожатой с нагрузкой учителя истории и ИЗО в Веребьенской общеобразовательной школе, данное требование суд находит подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 (до заключения брака - ФИО3) Е.Е. 31.08.1991 освобождена от занимаемой должности воспитателя д/с №3 и переведена на должность старшей вожатой в Веребьенскую неполную среднюю школу с нагрузкой учителя 6 ч. в неделю (запись №2); 01.09.1994 в связи с реорганизацией Веребьенской НОШ в образовательный комплекс «школа - д/сад» считать работающей старшей вожатой этого же комплекса (запись №3); 14.11.1994 переведена учителем начальных классов (запись №4).

В представленных выписках из книги приказов Веребьнской НОШ за 1993 год ФИО3 числится как ст.пионервожатая (приказ №10 от 05.02.1993), пионервожатая (приказ от 39 от 09.1993), за 1994 год – как вожатая (приказ №37 от 12.11.1994). Кроме того, в указанных выписках имеются сведения об установлении ФИО3 нагрузки учителя по ИЗО и истории. В тарификационных списках за 1992-1994 годы ФИО3 числится как пионервожатая и учитель ИЗО и истории. Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда от 23.04.2019 №39, выданной ФИО1, она работала в Веребьенском образовательном комплексе «школа - детский сад» с 31.08.1992 по 13.11.1994 в должности старшей вожатой с ведением преподавательской деятельности в должности учителя не менее 6 часов в неделю (с 08.06.1992 по 07.07.1992 и с 14.01.1993 по 24.01.1993, с 06.06.1994 по 05.07.1994 находилась в учебных отпусках).

В течение всех спорных периодов истец, работая в общеобразовательной в школе в сельской местности осуществляла преподавательскую деятельность в должности учителя, что в силу п.6 Правил от 29.10.2002 N 781 позволяет включить указанные периоды в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно п. 4 этого же Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, в отношении периода работы старшей пионервожатой до 1 января 1992 года могут применяться нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку из представленных документов следует, что ФИО1 в период до 1 января 1992 года работала в должности старшей пионервожатой в школе, и на момент обращения за назначением пенсии выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, указанный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Требование ФИО1 о включении в стаж периода работы с 10.02.1992 по 18.02.1992 удовлетворению не подлежит, поскольку из решения Управления, усматривается, что данный период включен Управлением в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с частичным удовлетворением судом исковых требований с ответчика в пользу истца на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 250 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 

<

данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 31.08.1991 по 09.02.1992, с 19.02.1992 по 31.08.1993 и с 01.06.1994 по 13.11.1994, и назначить ФИО1 

<

данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с 25 декабря 2018 года.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской 

<

данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 250 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 05 сентября 2019 года.

Судья С.А. Иванова