РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. с. Левокумское 

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Иванова М.А., 

при секретаре Беловой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет, 

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к Отделу МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет, указав в обоснование требований, что проходит службу в органах внутренних дел в Отделе МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края с (дата). 

По достижении выслуги более 20 лет обратился с рапортом от (дата) с назначением пенсии по выслуги лет, при этом его периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) подлежат зачёту в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы как за полтора месяца службы. 

Однако ответчик решением в письме № ... от (дата) отказал в признании права ему на выход на пенсию по выслуги лет в связи с отказом зачёта в льготном исчислении указанных периодов работы как за полтора месяца. Необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись его служба как сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Согласно штатному расписанию отдела МВД России по Левокумскому району, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность полицейского. Приказом начальника отдела МВД России по Левокумскому району истец с (дата) назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району с присвоением звания старшина полиции. Согласно должностной инструкции полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району истца, в его функциональные обязанности входит так же охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, взаимодействие с дежурной частью отдела МВД России по Левокумскому району, следственным изолятором, отделением дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором г.Пятигорска и ИВС отделов МВД России по Буденновскому и Нефтекумскому району, органами здравоохранения.

Ссылается в иске на то, что в указанный неправильно исчисленным ответчиком период он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы как в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, так и в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району. 

Просит признать незаконным решение отдела МВД РФ по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю в письме № ... от (дата) об отказе в исчислении в льготном порядке как 1 месяц службы за полтора месяца службы периодов его службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), обязать ответчика отдел МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю засчитать ему периоды службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) из расчёта один месяц службы, как за полтора месяца службы для назначения пенсии по выслуге лет.

В судебное заседание ФИО1, представитель ответчика не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд находит возможным, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона).

Пункт "а" ст. 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 года № 941).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) и по настоящее время истец ФИО1 проходит службу в отделе МВД по Левокумскому району Ставропольского края (ранее подразделение именовалось как ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края).

Приказом МВД России от (дата) № ..., являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № ...) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № ...).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № ... приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки № ... Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

Согласно штатному расписанию отдела МВД России по Левокумскому району, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность полицейского. Приказом начальника отдела МВД России по Левокумскому району истец с (дата) назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району с присвоением звания старшина полиции. Согласно должностной инструкции полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району истца, в его функциональные обязанности входит так же охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, взаимодействие с дежурной частью отдела МВД России по Левокумскому району, следственным изолятором, отделением дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором г.Пятигорска и ИВС отделов МВД России по Буденновскому и Нефтекумскому району, органами здравоохранения.

Приказом начальника ОВД Левокумского района № ... л/с от (дата), ФИО1 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Левокумского района, с окладом согласно штатному расписанию, с (дата), присвоив специальное звание «старший сержант милиции».

(дата) назначен (в связи с оргштатными изменениями, с сохранением ранее установленных ежемесячных доплат и надбавок) старший сержант милиции ФИО1 на должность милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Левокумского района, с окладом согласно штатного расписания, с (дата), освободив от должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС того же ОВД. 

Как видно из должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району ФИО1, утвержденной (дата), последний отвечает за обеспечение охраны, конвоирования и содержание подозреваемых и обвиняемых, взаимодействует с дежурной частью ОВД, судебными приставами.

Согласно должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району ФИО1, утвержденной (дата), последний отвечает за обеспечение охраны, конвоирования и содержание подозреваемых и обвиняемых, взаимодействует с дежурной частью ОВД, следственным отделением, отделением дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором г.Пятигорска и ИВС отделов МВД России по Буденовскому и Нефтекумскому району, органами здравоохранения.

Как видно из должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району ФИО1, утвержденной (дата), последний отвечает за обеспечение охраны, конвоирования и содержание подозреваемых и обвиняемых, взаимодействует с дежурной частью ОВД, следственным отделением, отделением дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором г.Пятигорска и ИВС отделов МВД России по Буденновскому и Нефтекумскому району, органами здравоохранения.

Приказом начальника отдела МВД России по Левокумскому району № ... л/с от (дата), старшина милиции ФИО1 назначен на должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району с присвоением звания старшина полиции.

Согласно должностной инструкции старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району старшины полиции ФИО1, утвержденной (дата), в его функциональные обязанности входит охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, взаимодействие с дежурной частью отдела МВД России по Левокумскому району, следственным изолятором, отделением дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором г.Пятигорска и ИВС отделов МВД России по Буденновскому и Нефтекумскому району, органами здравоохранения.

Как видно из должностного регламента (должностной инструкции) старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району прапорщика полиции ФИО1, утвержденного (дата), в его функциональные обязанности входит руководство действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц, обеспечивает их охрану на маршрутах конвоирования, в судах и во время производства следственных действий, обеспечивает соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установленного порядка в суде.

Из материалов дела следует, что (дата) истец обратился к ответчику с рапортом о назначении пенсии по выслуги лет, при этом его периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) подлежат зачёту в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы как за полтора месяца службы.

Согласно ответу № ... от (дата) за подписью врио начальника отдела МВД России по Левокумскому району ФИО , по состоянию на (дата) выслуга лет ФИО1 составляет ... лет ... месяцев ... дней. 

В письме указано, что замещаемые истцом должности в период службы: с (дата) по (дата).г. - милиционер охранно-конвойной службы ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, с (дата) по (дата).г. - милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, с (дата) по (дата).г. - старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, не являются основанием для зачисления льготного периода 1 месяц службы за ... месяца (приказ МВД России от (дата). № ... "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий").

Суд не согласен с изложенной в указанном ответе позицией ответчика.

В соответствии с требованиями абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от (дата) № ..., предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от (дата) № ..., также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Между тем, как установлено в судебном заседании, факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), стороной ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку несвоевременное приведение ответчиком наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями вышеназванных Перечней, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца, суд приходит к выводу о необходимости зачёта спорных периодов в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

ФИО1 при поступлении на службу в органы милиции в отделение по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в (дата), полагал, что он, в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. В ходе проведения реорганизации системы МВД РФ ФИО1 прошел переаттестацию и был рекомендован для работы в органах полиции с теми же функциональными обязанностями и служебные функции им выполнялись в том же объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически истцом выполнялась работа по должностям, которые подпадают под Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделу МВД РФ по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет - удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела МВД РФ по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю в письме № ... от (дата) об отказе ФИО1 в исчислении в льготном порядке как 1 месяц службы за полтора месяца службы периодов его службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, и с (дата) по (дата) в должности старшего полицейского отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району.

Обязать отдел МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю зачесть ФИО1 периоды службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, и с (дата) по (дата) в должности старшего полицейского отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Левокумскому району в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов