Судья Ооржак А.А. Дело № 5-4/2025 (12-41/2025) 

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 16 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев жалобу председателя администрации Чаа-Хольского кожууна О на постановление судьи Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, и.о. председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, и процессуальных нарушений и неверных сведений, указывая, что описание события и времени совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ изложены ошибочно и не соответствуют действительности, поскольку на момент составления протокола мероприятия по актуализации паспорта объекта уже велись. У него не было прямого или косвенного умысла на совершение административного правонарушения, так как предпринимал все действия, направленные на актуализацию паспорта безопасности объекта с момента, как ему стало известно. Помимо этого, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Росгвардии по Республике Тыва сообщено, что полномочиями в осуществлении контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Управление не наделено. В соответствии с пунктом 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 20.35 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своих полномочий. Судом не принято во внимание меры, принятые и.о. председателя администрации Чаа-Хольского кожууна О по актуализации паспорта безопасности, при этом суду были предоставлены подтверждающие документы. Утверждение представителя Росгвардии по Республике Тыва ФИО1 о получении письма администрации Чаа-Хольского кожууна ДД.ММ.ГГГГ является недостоверным, поскольку имеется ответ Управления Росгвардии по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие отметки о получении в письме не является фактом неполучения письма адресатом и прямо не указывает, что им не выполнялись мероприятия, обеспечивающие актуализацию паспорта безопасности. Судом не дана оценка представленным документам, а именно письмам администрации Чаа-Хольского кожууна в территориальные органы Росгвардии, ФСБ, МЧС, МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и полученным на них ответам. 

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям и пояснил, что в настоящее время паспорт безопасности утвержден. 

Начальник отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, О в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее также - Требования), согласно которым:

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 15);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

В соответствии пунктом 2 Требований протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации Чаа-Хольского кожууна, расположенное по адресу: **. 

Из материалов дела усматривается, что председателем администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун» Баз-оолом Р.К. ДД.ММ.ГГГГ утверждён паспорт безопасности муниципального района «Чаа-Хольский кожжун» (л.д.11).

Следовательно, актуализация паспорта безопасности администрацией Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва должна была быть выполнена до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № О назначен исполняющим обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, с ним заключён контракт.

ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Чаа-Хольского района № (л.д.4).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо актуализировать паспорт безопасности на объект, срок истек ДД.ММ.ГГГГ; а также необходимо актуализировать номера телефонов дежурных служб на стенде в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать пропускной режим. 

Таким образом, администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, возглавляемая О, не обеспечила и не выполнила мероприятия, направленные на актуализацию паспорта здания администрации Чаа-Хольского кожууна, расположенного по адресу: **.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в постановлении и иных представленных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

О, являясь исполняющим обязанности председателя администрации муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», осуществляя организационно-распорядительные функции, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Объективная сторона вмененного должностному лицу в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременного выполнения, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в связи с тем, что О был назначен на должность и.о. председателя администрации уже после того, как был нарушен срок актуализации паспорта безопасности, не имелось.

Деяние названного должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доводы жалобы о том, что администрации Чаа-Хольского кожууна обращалась ДД.ММ.ГГГГ в различные ведомства с письмами о выделении сотрудников для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Чаа-Хольского кожууна, а также издание ДД.ММ.ГГГГ распоряжений № «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности» и № «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности администрации Чаа-Хольского кожууна», ДД.ММ.ГГГГ распоряжения № «О создании комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории Чаа-Хольского кожууна» основанием полагать выполненными возложенные на должностное лицо обязанности, предусмотренные законом, по актуализации паспорта безопасности до выявления в ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации, не являются.

Доводы о том, что на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О выполнялись возможные мероприятия для актуализации паспорта безопасности объекта, основанием для освобождения его от административной ответственности не являются.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, судьей районного суда не допущены нарушения норм процессуального права, правильно организовано и проведено судебное разбирательство, разрешены все заявленные ходатайства, созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в постановлении судьи дано полное и логически обоснованное объяснение выводам о виновности исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судьей, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оснований оспаривать которую не имеется.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2025 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья В.О. Куулар