Дело № 5-184/2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием законного представителя ООО «Алиевъ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ООО «Алиевъ», расположенного по адресу: 

<

...>, скл. № 46, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 14.12.2021), 

у с т а н о в и л:

ООО «Алиевъ» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

13.01.2025 выявлен факт незаконного привлечения ООО «Алиевъ» к трудовой деятельности без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 12.12.2024 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствие с п. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД:46) – «Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», (ОКВЭД:47) «Торговля розничная кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выполнял работы по перемещению ящиков с овощами и фруктами на складе оптовой торговли по адресу: 

<

...>, склад 46, принадлежащему ООО «Алиевъ», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

УМВД России по г. Твери надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении не заявлено. 

Директор ООО «Алиевъ» ФИО3 вину Общества в совершении правонарушения признал полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе. Пояснил, что не знал о том, что нельзя к оптовой торговле в Тверской области принимать иностранных граждан. Просил не назначать наказание в виде административного штрафа, ввиду возможного наступления негативных последствий для Общества. 

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Алиевъ», оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В силу п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании указанного пункта постановлением Губернатора Тверской области от 12.12.2024 № 32-пг, действовавшего на момент совершения правонарушения, на 2025 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патента.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 12.12.2024 № 32-пг следует, что иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента трудовая деятельность по деятельности связанной с розничной торговлей, запрещена. 

Судом установлено, что 13.01.2025 выявлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой деятельности в качестве грузчика, который выполнял работы по перемещению ящиков с овощами и фруктами на складе оптовой торговли по адресу: 

<

...>, склад 46, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 12.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Факт наличия в действиях ООО «Алиевъ» состава указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №018458/101 от 11.02.2025, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д. 3-4);

- рапортом начальника ОВМ УМВД России по г. Твери ФИО4 от 13.01.2025, в соответствии с которым им был выявлен иностранный граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории склада по адресу: 

<

...>, склад 46 (л.д. 13);

- рапортом от 14.01.2025;

-протоколом об административном задержании № 81 от 14.01.2025 гражданина Республики Узбекистан ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 15.01.2025, согласно которому он оформил патент серии № от 17.12.2024 по профессии «подсобный рабочий» Трудовой договор ни с кем не заключал. 13.01.2025 подрабатывал на складе № 46 по адресу: 

<

...>. В его обязанности входили разгрузочные работы;

- сведениями АС ЦБДУИГ, в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 (л.д. 23-25);

- протоколом об административном правонарушении №018373/16 от 15.01.2025 в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д.8-10);

- постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 от 15.01.2025 (л.д.11-12);

- копией паспорта на имя гражданина Узбекистана ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алиевъ» (л.д. 26-29);

-договором аренды № 184 от 01.01.2022 заключенным между ФИО2 и ООО «Алиевъ» (л.д. 30-31);

- актом приема-передачи помещения от 01.01.2022;

- приказом о вступлении в должность директора ООО «Алиевъ» от 14.12.2021;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алиевъ».

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ состоит в нарушении ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 12.12.2024 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Поскольку вышеуказанным постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 12.12.2024 года во исполнение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ на 2022 год установлен запрет на привлечение иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, в том числе по такому виду экономической деятельности как «Торговля оптовая, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», (код 46), «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». Следовательно, Общество не могло привлекать иностранного работника в своей деятельности.

Таким образом, совершенное ООО «Алиевъ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Алиевъ» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины Обществом.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. 

Санкция ст. 18.17 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания ООО «Алиевъ», суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное и финансовое положение юридического лица, характер его деятельности, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, свою деятельность Общество осуществляет в сфере оптовой торговли, в связи с чем полагают необходимым применить наказание в виде административного приостановления его деятельности ООО «Алиевъ», как отвечающее восстановлению справедливости, соразмерности содеянному. 

Разрешая вопрос о срок приостановления деятельности, суд считает достаточным с учетом всех обстоятельств дела срок в 14 суток и решает вопрос о мероприятиях, необходимых для него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать ООО «Алиевъ», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 14.12.2021), расположенное по адресу: 

<

...>, скл. № 46, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток, который исчислять с момента фактического прекращения деятельности, в помещении склада № 46, расположенного по адресу: 

<

...>, помещение склада № 46 общей площадью 135 кв. м, по основному виду деятельности (код по ОКВЭД 46.31) «Торговля оптовая фруктами и овощами».

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше