Дело № 2а-1875/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ОК «ЖСТ «Килен-балка-2», о признании незаконным решения, отмене распоряжения и об обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 9706/05-05-21/17 от 19.04.2017, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ул.Генерала Жидилова; отменить распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» в части согласования схемы расположения по следующим координатам: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ул.Генерала Жидилова, площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 со следующими координатами: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ул.Генерала Жидилова площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 с делегированием полномочий ФИО1 обратиться без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на указанный земельный участок за ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что действия ответчика, выразившиеся в отказе истцу в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка ОК «ЖСТ «Килен-балка-2», создают препятствия в реализации прав истца на владение и пользование земельным участком, являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административный иск. 

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ответчик о причинах неявки представителя суд не уведомил, с адреса заинтересованного лица судебная корреспонденция вернулась по истечении срока хранения.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица. 

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является членом ЖСТ «Килен-балка-2». 

Решением Севастопольского городского Совета № 9795 от 10.03.2010 ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 5,7 га, расположенного в районе ул.Генерала Жидилова для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), в том числе 4,0554 га – для передачи в собственность гражданам – членам ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» (согласно приложению) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Согласно приложению к указанному решению ориентировочная площадь земельного участка, предоставляемого ФИО1 – 0,1 га. 

03.06.2016 истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 4-х экземплярах; копию паспорта; копию решения Севастопольского городского Совета № 9795 от 10.03.2010. 

Письмом от 19.04.2017 за № 9706/05-05-21/17 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что поскольку решение Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 № 9795 о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка дано ОК «ЖСТ «Килен-балка-2», формирование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьями 39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 № 74 в предоставлении услуги также могут принимать участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источников предоставления информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, следующие органы и учреждения:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы;

- Управление земельного контроля города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы.

Как следует из материалов дела, согласно реестру заключений к схемам земельных участков, Управлением земельного контроля города Севастополя 11.02.2017 ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, поскольку формирование земельного участка членом ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» может происходить исключительно в соответствии со статьями 39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (решение на проект отвода дано ЖСТ «Килен-балка»). Дополнительно сообщено о полной накладке на ранее согласованную Управлением земельного контроля схему расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка».

Вместе с тем, ответчиком не принято во внимание, что Севастопольским городским Советом 10.03.2010 № 9795 принято решение о даче согласия ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 4,0554 га в том числе для передачи в собственность гражданам-членам ОК «ЖСТ «Килен-балка-2».

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако, административным ответчиком не представлено доказательств существования согласования схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» и полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; иного несоответствия представленной истцом схемы расположения земельного участка, установленного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.04.2017 № 9706/05-05-21/17.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «Об утверждении схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» в части согласования схемы расположения по следующим координатам: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; поскольку существование указанного распоряжения истцом не доказано, является ее предположением, по требованию суда ответчиком не представлено.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ул.Генерала Жидилова, площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 со следующими координатами: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ул.Генерала Жидилова площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 с делегированием полномочий ФИО1 обратиться без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на указанный земельный участок за ФИО1 по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих предоставлению данной государственной услуги, не исследовался. Полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом пане территории относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права истца будет понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 03.06.2016 вх. № 16444/2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.04.2017 № 9706/05-05-21/17.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2016 вх. № 16444/2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

В окончательной форме решение принято 31.07.2017.