Дело № 2а-477/2023

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г. Нытва 

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А., 

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,

представителя заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, 

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Нытвенского городского округа с требованиями о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке вблизи строения № по 

<

адрес> края (координаты №) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01.09.2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на земельном участке населенного пункта вблизи строения № по 

<

адрес> (координаты №) имеется несанкционированная свалка, площадью 1300 кв.м., объемом 3250 куб.м., где находится опил (отходы производства при деревообработке). В настоящее время указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Непринятие администрацией Нытвенского городского округа по организации сбора и вывоза мусора с территории округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, также наносит вред окружающей среде, что может повлечь угрозу здоровья гостей и жителей Нытвенского городского округа.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, на которых возложены обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных расходов.

В судебном заседании помощник прокурора Куликова Е.В. поддержала требования в полном объеме, пояснила, что устранить данную свалку необходимо в целях соблюдения прав граждан, в целях чистоты, мира, почвы и атмосферного воздуха. Там находится высоковольтная линия, что не отвечает требованиям пожарной безопасности. Срок указан достаточный для устранения нарушения.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 считает, что иск подлежит удовлетворению, сроки достаточные. Свалка действительно имеется, ее нужно убирать. 25.05.2023 заявлена электронная закупка на уборку свалок, предположительный срок конец августа 2023.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 и вступившего в законную силу с 01.08.2014, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России N49 от 25.02.2010.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

П.30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сжигание листьев деревьев, кустарников на территории населенных пунктов запрещено. Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на основании представленной информации МБУ «Благоустройство» прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды (л.д. 10-11).

МБУ «Благоустройство» 09.12.2022 в ответ на требование представлены сведения о несанкционированных свалках на территории 

<

адрес>, в т.ч. 

<

адрес>, что в течении 2022 в рамках гражданско-правового договора подрядчиком были проведены работы по ликвидации 24 несанкционированных свалок на территории Нытвенского городского округа (л.д. 19-23).

Актом обследования земельного участка от 12.05.2023, фотографиями подтверждается, что на земельном участке населенного пункта вблизи строения № по 

<

адрес> края (координаты №) имеется несанкционированная свалка площадью 1300 кв.м., объемом 3250 куб.м., где находится опил (отходы производства при деревообработке). В настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована.

В материалах дела имеется объяснение инженера МБУ «Благоустройство» ФИО1 от 23.12.2022, фотографии, выкопировка из картографического материала (л.д. 12-18), Устав МБУ «Благоустройство» (учредителем является МО Нытвенский городской округ, предметом деятельности учреждения является: в т.ч. благоустройство, деятельность по уборке территории округа).

В материалы дела представлена информация о проведении аукциона на уборку несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории 

<

адрес>», дата подведения итогов – 08.06.2023; локальный сметный расчет на уборку несанкционированных свалок, в т.ч. в 

<

адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Нытвенского городского округа на земельном участке площадью 1300 кв.м., вблизи строения № по 

<

адрес> края (координаты №) организована несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть является несанкционированной свалкой и подлежат ликвидации.

Расположение несанкционированной свалки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред окружающей среде, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принимались меры по проведению мероприятий, направленных на устранение несанкционированной свалки до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат.

Кроме того, наличие несанкционированной свалки административным ответчиком не отрицается. Ответчиком принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, однако полностью их ликвидировать не удается. 

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи строения № по 

<

адрес> края (координаты №) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01 сентября 2024 года.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ,

решил:

Обязать администрацию Нытвенского городского округа Пермского края ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке вблизи строения № по 

<

адрес> края (координаты №) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.