Дело № 2-5732/2021

Уид 23RS0040-01-2021-004667-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Глущенко В.Н.

при секретаре Василенко Н.Н. 

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ1375030 от 31.03.2021,

представителя ответчика – ГУ УПФ РФ в Прикубанском округе г. Краснодара ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.04.2021 № 03-4157, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с иском к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным решения от 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указано, что истица является лицом, осуществляющим педагогическую деятельность. 06.09.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по выслуге лет для педагогических сотрудников, ответ на которое не получен.

07.02.2019 ФИО1 вновь обратилась в ГУ УПФР Прикубанского округа г. Краснодара к начальнику за разъяснением об отсутствии ответа на обращение, которой рекомендовано обратиться повторно. 

25.08.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ответчик решением от 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

При подсчете специального стажа ответчиком не включены следующие периоды работы истицы:

- с 22.08.1988 по 24.08.1990 – работа в должности помощника воспитателя в детском саду № 34, поскольку наименование указанной должности в Списке № 781 от 29.10.2002 и ранее действовавшем Списке № 483 от 06.09.1991 отсутствует;

- с 02.08.1990 по 28.08.1991 – обучение в Ярославском педагогическом институте, дневное отделение.

Кроме того, периоды, выработанные до 01.01.1992 (согласно Положению в порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972):

- с 01.09.1994 по 24.08.1996, с 15.01.1997 по 19.09.2005 со ссылкой на Соглашение от 16.05.1997, заключенное между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, об отсутствии доказательств уплаты страховых взносов с 01.01.1991 на территории республики Грузия;

- с 30.03.2012 по 30.03.2012 - период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 30.08.2016 по 29.01.2017 – период работы заместителем директора по учебно-методической работе на 1 ставку и учителем истории и обществознания МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 19 на 0,5 ставки, так как согласно Списка должностей и учреждений работа в должности работы заместителем директора по учебно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом, а работа в должности учителя истории и обществознания в МБОУ МО г. Краснодара СОШ № 19 осуществлялась не на 1 ставку;

С 12.10.2011 по 14.10.2011, с 03.04.2012 по 03.04.2012, с 17.10.2012 по 19.10.2012 – периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

С вынесенным решением ФИО1 не согласна, в связи с чем обратилась в суд. 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Прикубанском округе г. Краснодара 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Включить периоды работы с 22.08.1998 по 06.08.1990, с 05.09.1991 по 20.08.1994, с 01.09.1994 по 24.08.1996, с 15.01.1997 по 19.09.2005, с 30.03.2012 по 30.03.2012, с 30.08.2016 по 29.01.2017, с 12.10.2011 по 14.10.2011, с 03.04.2012 по 03.04.2012, с 17.10.2012 по 19.10.2012 в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости. Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 06.09.2017.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Прикубанском округе г. Краснодар в судебном заседании с иском не согласилась, считает требования ФИО1 незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В целях реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.3,4 ст. 30 Закона № 400 -ФЗ применяются:

- «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002;

- «Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 согласно норм ранее действовавшего законодательства:

- Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - применительно к периодам деятельности до 01.10.1993.

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - применительно к периодам деятельности до 01.11.1999;

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.11.1999 по 31.12.2001;

- Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 - применительно к периодам трудовой деятельности 01.01.2002 по настоящее время.

В Федеральном законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 указано, что с 01.01.2002 обязательным условием для зачета периодов работы, как в страховой стаж, так и в специальный, является уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (справка с указанием сумм уплаченных страховых взносов).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 07.02.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением от 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 Управления Пенсионного фонда РФ в Прикубанском округе г. Краснодара отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет, на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В подсчет специального стажа не учтены следующие периоды трудовой деятельности истца с 22.08.1988 по 06.08.1990, с 05.09.1991 по 20.08.1994, с 01.09.1994 по 24.08.1996, с 15.01.1997 по 19.09.2005, поскольку отсутствуют сведения об уплате страховых взносов с 01.01.1991 и о наличии или отсутствии института досрочных пенсий из Республики Грузия не поступили.

Оспаривая данный довод, истица указывает, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность рабочих и служащих. Спорные периоды работы внесены в трудовую книжку в установленном порядке. 

Так, 02.11.1988 ФИО1 на территории Республики Грузия выдана трудовая книжка № ЗТ-1798450, из которой следует, что трудовую деятельность истица начала 22.08.1988 в должности помощника воспитателя детского сада № 34, проработав в ней по 06.08.1990. 

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ст. 10 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 16.05.1997 между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991.

Под трудовым (страховым) стажем в Соглашении понимается продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.

В соответствии с «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенным с Республикой Грузия 16.05.1997 (вступило в силу с 28.06.2002) компетентные органы сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и её размера, в том числе досрочных пенсий.

Документы о стаже и заработной плате могут быть запрошены и гражданином лично в компетентном органе другого государства путем направления запроса через органы Министерства юстиции РФ, что предусмотрено Административным регламентом Министерства иностранных дел РФ и Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом Министерства иностранных дел РФ и Министерства юстиции РФ от 29.06.2012 № 10489/124.

Между тем, истицей не представлено сведений о направлении указанных запросов. 

Ответчиком направлялись запросы о подтверждении сведений о стаже и заработной плате за периоды работы ФИО1, проходившие на территории Республики Грузия.

Согласно справке Национального архива Грузии № АА 2018029126-03 от 26.11.2018, 22.01.2019 в книге приказов отделения образования города Рустави записи о работе ФИО1 отсутствуют.

В Публичной школе № 20 г. Рустави за 1997 - 2002, в книге приказов в отделении образования города Рустави, в книге приказов информация отсутствует, в региональный архив Квемо Картли ведомости по начислению заработной платы в Публичной школе № 20 г. Рустави не поступали.

В книге приказов отделения образования г. Рустави за 1994 - 1996 записи о работе ФИО1 отсутствуют в Региональный архив Квемо Картли ведомости по начислению заработной платы средней школы №12 г. Рустави на хранение не поступали, в ответах так же отсутствует информация о наличии или отсутствии в Республике Грузия института досрочных пенсий педагогическим работникам.

Доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в Республике Грузия с 01.01.1991, являющегося обязательным условием для зачета спорных периодов работы, не представлено. 

Кроме того, право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии, периодов трудовой деятельности в должности «помощник воспитателя», Списком профессий и должностей не предусмотрено, в связи с чем, оснований для включения в специальный стаж периода работы с 22.08.1988 по 06.08.1990 в должности «помощник воспитателя» не имеется.

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 30.03.2012 по 30.03.2012 не включен в специальный трудовой стаж, так как согласно п. 9 Правил Списка № 781 от 29.10.2002 работа в должности педагога засчитывается в специальный стаж только до 01.01.1992.

В соответствии с п. 4 и п. 3 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

В связи с чем, исключение из специального стажа периодов нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы – с 12.10.2011 по 14.10.2011, с 03.04.2012 по 03.04.2012, с 17.10.2012 по 19.10.2012, суд находит законным и обоснованным.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно-правовыми актами, суммирование разных должностей не допускается, требования к полной занятости являются различными.

Так, период работы ФИО1 с 30.08.2016 по 29.01.2017 в должности заместителя директора по учебно-методической работе на одну ставку и учителя истории и обществознания в МБОУ МО город Краснодар СОШ № 19 на пол ставки, не включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку согласно Списку должностей и учреждений, работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом. Сведения о выполнении (невыполнении) истицей одной ставки за период с 30.08.2016 по 29.01.2017 по должностям отдельно заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя истории и обществознания, отсутствуют.

Не подлежит удовлетворению требование истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 06.09.2017, ввиду отсутствия доказательств обращения ФИО1 в указанный срок с заявлением о назначении страховой пенсии, поскольку ею были поданы заявления о назначении накопительной пенсии, что подтверждено документально. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, так как они основаны на неверном толковании пенсионного законодательства и являются необоснованными, оснований для установления досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении страховой пенсии по старости с даты обращения, судом не установлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара В.Н. Глущенко 

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021.