дело № 5-713/2020 (№ 7-255/2021) судья Свиридова О.С.

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2021 

<

...>

Судья Тульского областного суда Юркова Т.А.,

при секретаре Сычевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба в Тульский областной суд, где просит постановление по делу об административном правонарушении отменить как незаконное и необоснованное, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в установленные сроки после прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19 и разместил его результаты в ЕПГУ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в Едином портале государственных и муниципальных услуг сведения о прохождении ФИО1 лабораторного исследования на COVID-19 и размещении его результатов отсутствовали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ).

Судьей районного суда установлено: ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из Турции, что подтверждается информацией из Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г., однако не прошел в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункт «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, подпунктов 2.1 и 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2020 г. № 18).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 вмененного административного правонарушения: 

- список граждан Российской Федерации для прибывших авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы от ДД.ММ.ГГГГ г., из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из Турции;

- акт осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет» Управления Роспотребнадзора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г. согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о прохождении ФИО1 теста на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) и результаты теста в ЕГПУ отсутствуют. 

- письмо-вызов от 04 ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 предлагалось явиться в Управление Роспотребнадзора Тульской области ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- списк почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовое отправление вручено получателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено время, место и обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Вместе с тем, с приведенными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Статьей 31 названного Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 г. издано постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

По поручению Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции от 06 июля 2020 г. № 22 издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 18 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Пункт 2 изложен в следующей редакции: 

гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющим воздушную перевозку):

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕГПУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). 

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕГПУ, заполнив форму «Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии с пунктом 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (далее – СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, включают, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

Согласно пункту 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 15 июля 2020 г. № 02/14464-2020-27 «Разъяснения о порядке реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 18» в целях реализации Постановления необходимо, в том числе передавать списки лиц, не прошедших обследование в установленные Постановлением сроки, в течение 24 часов в территориальные органы Роспотребнадзора и территориальные органы МВД России для принятия мер административного воздействия в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Не оспаривая факта прибытия на территорию Российской Федерации 25 августа 2020 г., ФИО1 указал о своем прибытии не из Турции, а из Киргизии.

В то же время, ФИО1 как в жалобе, так и в ходе судебного разбирательства дела при ее рассмотрении, настаивал на том, что своевременно после получения результатов лабораторного исследования разместил их на сайте Госуслуг и в ЕПГУ, о чем представил сведения из них.

В ходе судебного разбирательства при исследовании представленных ФИО1 доказательств, а также содержания личного кабинета ФИО1 на сайте Госуслуги и ЕПГУ, достоверно следующее.

Согласно договору на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

Результаты данного лабораторного исследования были готовы ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 разместил результаты лабораторного исследования на сайте Госуслуги и в ЕПГУ.

Тем самым, ФИО1 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместил информацию о результате его лабораторного исследования в ЕГПУ, заполнив форму «Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации.

То, что лабораторное исследование ФИО1 прошел ДД.ММ.ГГГГ г, в то время как его результаты размещены в ЕПГУ только ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку отсутствует его вина, так как результаты исследования ему были предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. разместил их после получения. 

В рассматриваемом случае требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не приняты.

Представленные ФИО1 в рамках обжалования постановления судьи районного суда доказательства в опровержении виновности позволяют сделать однозначный вывод о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В связи с этим также следует учитывать положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, с учетом конкретных установленных обстоятельств по делу постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г., вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья