зДело № 2а-3878/21

50RS0052-01-2020-010077-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Призывной комиссии городского округа Фрязино о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа Фрязино Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Щелково, Фрязино и Лосино-Петровский Московской области. После получения основного общего образования (9 классов) 01.09.2004 г. поступил в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 86» Московской области, которое окончил 29.06.2007 г., затем учился в Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», до окончания которого в июле 2011 г. имел отсрочку от призыва в вооружённых силах РФ на законных основаниях. В период с 25.12.2009 г. по 24.06.2016 г. проходил службу в органах МВД России, о чем официально уведомлен военный комиссариат. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу 06.07.2011 г. и до достижения 27-летнего возраста 29.04.2016 г. Каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Однако 27.10.2020 г. призывной комиссией городского округа вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас, о чем мне стало известно только 26.04.2021 г. после прибытия в военный комиссариат и подачи соответствующего заявления о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии.

С решением призывной комиссии, оформленной протоколом № 3 от 27.10.2020 г. Административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его раво на получение военного билета, влекущим за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, применяются ограничения в правах по п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как утверждает административный истец, с 2011 года по 29.04.2016 г. в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, в связи с чем, на основании ст. 1, 95, 218, 226, 227 КАС РФ, а также п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», просит суд:

- восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования, предусмотренный п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»;

- признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Фрязино, оформленного протоколом № 3 от 27.10.2020 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; 

-обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В судебном заседании по существу спора ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, дополнительных доказательств в обоснование административных исковых требований не представил. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, в предварительном судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, предоставила отзыв на исковое заявление, указала, что ФИО1 был принят на воинский учет военным комиссариатом города Щелково 27.02.2006 года. Решением комиссии по постановке граждан на воинский учет по результатам проведения медицинского освидетельствования истец был признан годным к военной службе по категории годности «А». 

С весны 2007 года истец был призывником, подлежащим призыву на военную службу, оснований для отсрочки и освобождения от призыва, предусмотренных ст. 23 и ст. 24 Закона № 53-Ф3, не имел. 

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа по месту жительства призывника для решения вопроса. Согласно письма в Прокуратуру Щелковского района от 19.07.2007 г. истец лично получил повестку о явке в военный комиссариат. По вызовам не являлся. Был доставлен в военный комиссариат сотрудниками ОВК г. Щелково, но при отправке в Областной сборный пункт МО г. Железнодорожный сбежал. Его розыск положительных результатов не дал. В последующем истец стал числиться в списках граждан, отдела военного комиссариата городов Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский Московской области, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу и не имеющих право на отсрочку от призыва.

В дальнейшем решением призывной комиссией городского округа Фрязино, оформленным протоколом № 7 от 16.05.2008 г., истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2011 года на основании п. 2 «а» ст. 24 Закона № 53-Ф3, как обучающемуся по очной форме обучения.

На основании приложения № 2 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 нобяря2006 г. № 663» ежегодно необходимо подтверждать обучение и представлять справку установленного образца.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Из представленных документов усматривается, что истец проходил службу в органы внутренних дел в период с 25.12.2009 г. по 24.06.2016 г., следовательно, не мог обучаться по очной форме обучения с 25 декабря 2009 года.

О принятии на службу в органы внутренних дел истец не сообщил в военный комиссариат, тем самым нарушил п.1 ст. 10 Ф3-53 от 1998 г., 

В силу положения подпункта «з» п. 1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий — на время службы в этих органах и учреждениях. Истец право на отсрочку истец, проходя службу в МВД, не имел.

Право на отсрочку может возникать многократно и по разным основаниям. Однако отсрочка от призыва не означает освобождения от него и носит лишь временный характер. На призывную комиссию истец для вынесения решения о праве на предоставление отсрочки или её отсутствие не пребывал. В отношении истца неоднократно проводились розыскные мероприятие посылались повестки по месту жительства. Документы (справка № 86/4790 от 25.03.2013г. и справка № 86/27494 03.10.2014г.), подтверждающие прохождение службы в МВД с 25 декабря 2009 года, были представлены в военный комиссариат лишь в марте 2013 года и в октябре 2014 года. Приказ об исключении из списков личного состава МВД истец также не предоставил, тем самым нарушил п.1 ст. 10 Ф3-53 от 1998г. 

В октябре 2020 года истец обратился в Щёлковский комиссариат для получения военного билета. Решением призывной комиссии от 27.10.2020 г. в соответствии с Ф3-53 от 28.03.1998 г. зачислен в запас по достижению 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (ст.28 п. 1.1) в соответствии с п.п. 34, 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям. 

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Закон "О воинской обязанности и военной службе" устанавливая обязанность граждан состоять на воинском учете (пункт 1 статьи 8), также определяет следующие обязанности граждан в целях обеспечения воинского учета:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 10).

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу предусмотрены статьей 31 указанного закона и включают в себя обязанности получать повестки военного комиссариата под расписку, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункты 1, 2).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26 и пункту 2 статьи 31 Закона "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, которые вручаются им под расписку.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете военном комиссариате городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области с 27.02.2006 года. Решением комиссии по постановке граждан на воинский учет по результатам проведения медицинского освидетельствования истец был признан годным к военной службе по категории годности «А». 

С весны 2007 года истец был призывником, подлежащим призыву на военную службу. 

Неоднократно в адрес ФИО1 высылались повестки о явке в отдел военного комиссариата (л.д.42), однако повестки получены его родственниками.

В 2007 году военный комиссариат г.Щёлково ходатайствовал перед Щёлковским городским прокурором о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по ч.1 ст. 328 УК РФ в связи с его уклонением от призыва при отсутствии законных оснований для отсрочки и освобождения от службы (л.д.43). 

В марте 2013 и октябре 2014 года ФИО1 в военкомат представлены справки о том, что он проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и является сотрудником МУ МВД России «Щёлковское», однако сведений о получении им образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД в материалы личного дела не представлены.

Таким образом, ФИО1 не подтвердил право на отсрочку от военной службы на период службы в органах МВД.

15 октября 2020 года ФИО1 обратился к военному комиссару городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.

26 ноября 2020года в связи с отказом в выдаче военного билета административным истцом подано заявление на выдачу справки взамен военного билета.

Таким образом, ФИО1 26 ноября 2020 года стало известно о принятом административном ответчиком решении от 27 октября 2020 года об отказе в выдаче ему военного билета и зачислении в запас по достижении 27 лет, как не прошедшему военную службу по призыву не имея на то законных оснований по ст. 28 п.1.1. (л.д.49,50). 

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лиц стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из пояснений административного истца следует, что заявление на выдачу ему военного билета он написал в октябре 2020 года, в чем ему отказали в ноябре 2020 года, предложили написать заявление о выдаче справки взамен военного билета, такое заявление он написал в ноябре 2020года. С данным решением призывной комиссии он не согласился, в связи с чем, в апреле 2021 года решил обратиться за юридической помощью и составлением иска в суд, в мае 2021 года обратился в суд.

На вопрос суда о причинах пропуска трехмесячного срока на обжалование решения призывной комиссии от 27.10.2020года административный истец не ответил. Поддержал ходатайство о восстановлении срока на обжалование спорного решения. При этом не заявил ни о каких обстоятельствах, затрудняющих получение информации о принятом решении и оспаривание его в судебном порядке.

Ввиду изложенного, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушения прав административного истца, поскольку у призывной комиссии, ввиду не предоставления ФИО1 доказательств наличия оснований для отсрочки, имелись законные основания для принятия Решения от 27.10.2020 г. о зачислении его в запас по достижению 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Кроме того, ФИО1 пропущен установленный ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок обжалования оспариваемого решения призывной комиссии без уважительных причин.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Призывной комиссии городского округа Фрязино о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья Н.В. Ванеева