Мировой судья судебного участка №12 12-183/2018

Ленинского судебного района г. Костромы

О.В. Александрова

Дело№5-157/2018

Решение

г. Кострома 22 июня 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «...» ФИО2 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от dd/mm/yy №№, ФИО2 - главным редактором СМИ «...» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

-dd/mm/yy специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Костромской области Ш составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ «...» ФИО2, согласно которому dd/mm/yy в отношении «...», выявлено нарушение требований ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно: нарушение общих требований к обороту информационной продукции. 

В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденного приказом Роскомнадзора № 639 от 04.12.2009 года, по системе регистрации нарушений 18.12.2017 года от Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе поступил материал, содержащий признаки нарушений требований ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 

В нарушение требований ч. 1 ст. 12 и ч. 6 ст. 11 вышеуказанного ФЗ в выпуске СМИ газеты «...» № от dd/mm/yy на странице 15 в разделе «...» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий. Знаки информационной продукции для некоторых фильмов не соответствуют данным из реестра прокатных удостоверений фильмов, размещенной на официальном сайте Министерства культуры РФ. В афише «Ретро кинотеатра» (Областной дом народного творчества) для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории).

В афише «Ретро кинотеатра» (...) для фильма «Старая, старая сказка» знак информационной продукции указан как «6+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Человек-амфибия» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории).

Тем самым, главный редактор СМИ «...» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотрено ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела были переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы.

Постановление мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «...» ФИО2 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось в суд с жалобой, ходатайствуя об отмене постановления о прекращении производства по делу, мотивируя следующим: 

Согласно ч.5 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информационная продукция – предназначенная для оборота на территории РФ, продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для ЭВМ и базы данных, а также информация, распространяемая по средствам зрелищных мероприятий, посредством информационн0 -телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно ч.3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе по средствам проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно ч.6 ст. 11 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В нарушение данной нормы закона в выпуске СМИ газеты «...» от dd/mm/yy № на странице 15 в разделе «...» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий. Знаки информационной продукции для некоторых фильмов не соответствуют данным из реестра прокатных удостоверений фильмов, размещенной на официальном сайте Министерства культуры РФ. В афише «Ретро кинотеатра» (Областной дом народного творчества) для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории). В афише «Ретро кинотеатра» (...) для фильма «Старая, старая сказка» знак информационной продукции указан как «6+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Человек-амфибия» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории).

В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Следовательно, производство и распространение печатной продукции – выпуска «...» от dd/mm/yy № осуществлено с нарушением требований ст. ст. 11, 12 ФЗ № 436, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Недостаточная организация деятельности СМИ главным редактором в соответствии с требованиями действующего законодательства не может служить основанием освобождения от административной ответственности.

В судебное заседание, представитель Роскомнадзора по Костромской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ФИО2 ходатайствовала об оставлении постановления мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy без изменения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела (протокола об административном правонарушении) главный редактор СМИ газеты «...» ФИО2 нарушила установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, а именно в нарушение ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" в выпуске СМИ газеты «...» от dd/mm/yy № на странице 15 в разделе «...» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий. Знаки информационной продукции для некоторых фильмов не соответствуют данным из реестра прокатных удостоверений фильмов, размещенной на официальном сайте Министерства культуры РФ. В афише «Ретро кинотеатра» (Областной дом народного творчества) для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории). В афише «Ретро кинотеатра» (...) для фильма «Старая, старая сказка» знак информационной продукции указан как «6+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории), для фильма «Человек-амфибия» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении № 21151903 указано «0+» (для любой зрительской аудитории).

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

Однако, как усматривается, в материалах дела отсутствуют и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлены доказательства, указывающие на то, что распространенные главным редактором СМИ ФИО2 газеты «...» от dd/mm/yy № содержат информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Кроме того, СМИ «...» является общественно-политическим изданием, имеющим знак информационной продукции 16+, что отражено в выходных данных газеты и означает, что информация в данной газете не предназначена для детей младше 16 лет, то есть изначально предупреждает о том, что вся, содержащаяся в СМИ «...» предназначена для читателей, чей минимальный возраст 16 лет.

С учетом вышеизложенного, вывод мирового судьи об отсутствии вины должностного лица - главного редактора СМИ «...» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы от dd/mm/yy о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «...» ФИО2 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Роскомнадзора по Костромской области, без удовлетворения.

Судья:

Копия верна: