№ 2-169/2024

УИД: 56RS0022-01-2024-000156-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Ейкиной А.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Гречкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района, администрации МО Новоорский район, отделу образования администрации МО Новоорский район об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, 

установил:

прокурор Новоорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района, администрации МО Новоорский район, администрации МО Новоорский район, отделу образования администрации МО Новоорский район об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В обоснование иска указал, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области в целях реализации функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся, возложена обязанность осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Постановления №1006.

В ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области является объектом (территорией) четвертой категории опасности. 

Вместе с тем, объект (территория) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области в нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ заведующей образовательной организации представлен в прокуратуру района ответ об отсутствии финансирования в целях устранения выявленных нарушений.

Гайским МОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» в рамках приемки образовательных организаций Новоорского района к ДД.ММ.ГГГГ принято участие в комиссии и проведено обследование антитеррористической защищенности и готовности в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, в ходе которого в МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области повторно выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019.

При указанных фактических обстоятельствах объект МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, а выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровью граждан.

В силу вышеизложенных правовых норм на МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» Новоорского района Оренбургской области подлежит возложению обязанность неимущественного характера – оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Уставом МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области в п. 7.1 предусмотрено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является муниципальное образования Новоорский район Оренбургской области. 

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области является администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (ст. 1.5 Устава). 

В силу правовых норм законодательства Российской Федерации на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области обеспечить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято уточнение прокурора Новоорского района Оренбургской области, согласно которому прокурор просит суд:

Обязать МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отнести обеспечение финансирования по выполнению МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области обеспечить финансирование выполнения. 

Представитель истца - помощник прокурора Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, в судебное заседание не явился, представитель МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области ФИО1 представлено заявлении, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В своем отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области не возражает против удовлетворения исковых требований в части оборудования объекта МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и сообщает следующее. На момент подачи иска в МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области не установлена система оповещения и управления эвакуацией.

Финансирование мероприятий по установке автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено в бюджете муниципального образования Новоорский район Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области. Исполнение полномочий учредителя осуществляется Отделом образования администрации Новоорского района Оренбургской области в части переданных полномочий, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области, муниципальными правовыми актами Новоорского района Оренбургской области.

Имущество закрепляется за МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области является муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области. 

МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области осуществляет свою деятельность в рамках муниципального задания, которое формирует и утверждает Отдел образования.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виду субсидий из бюджета МО Новоорский район.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Отдела образования в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения требований истца, указывая доводы аналогичные доводам заведующей МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области ФИО1 подтвердила факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией на момент подачи иска.

Представитель третьего лица министерство образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами "а", "г", "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, здание МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц необходимо удовлетворить и обязать МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального образования: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (подпункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (подпункт 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, расположенном по адресу: 

<

...>, имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности здания детского сада. 

Здание МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области относится к объекту 4 категории опасности. 

Здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает безопасное пребывании детей на территории образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области его учредителем является муниципальное образование Новоорский район Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Новоорский район.

Согласно Положению об отделе образования муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области края от 30.11.2017 № 160, Отдел наделен правами юридического лица; в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: осуществляет функции распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, в соответствии с бюджетным законодательством. Кроме того, осуществляет функцию по организации текущего и капитального ремонта имущества, закрепленного за образовательными организациями, в установленном порядке за счет средств бюджета Новоорского района и субвенций, выделяемых из бюджета Оренбургской области.

Истец ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района Оренбургской области в адрес МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения с требованием безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, поскольку объект (территория) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований № 1006, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на представление представитель МБДОУ «Детский сад» № «Золотой ключик» 

<

адрес> мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № «Золотой ключик» 

<

адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что в МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией при антитеррористической угрозе. 

Кроме того, в своем ответе на запрос прокурора Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации муниципального образования Новоорского района Оренбургской области ФИО6, также подтвердила факт отсутствия автономной системы оповещения и управления эвакуацией при антитеррористической угрозе.

Гайским МОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» в рамках проверки образовательных организаций Новоорского района к ДД.ММ.ГГГГ принято участие в комиссии и проведено обследование антитеррористической защищенности и готовности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области повторно выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019, а именно отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требование прокурора, заявленное к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области отнести обеспечение финансирования по выполнению МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области обеспечить финансирование выполнения, также подлежит удовлетворению.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации муниципального образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Бюджет формируется на уровне муниципального образования, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации муниципального образования.

Следовательно, администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, в силу закона участвует в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Поскольку организация и финансирование мероприятий в части обеспечения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, то исковые требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, следует удовлетворить и возложить на администрацию муниципального образования обязанность обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также того, что необоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области и МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области- в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБДОУ «Детский сад» с. Кумак Новоорского района Оренбургской области, не освобожденному от уплаты государственной пошлины, поэтому с детского сада в доход бюджета муниципального образования Новоорский район Оренбургской области необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» с. Кумак Новоорского района, администрации МО Новоорский район, отделу образования администрации МО Новоорский район об обязании оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить. 

Обязать МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Отнести обеспечение финансирования по выполнению МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области. 

В удовлетворении исковых требований за счет Отдела образования Новоорского района, отказать. 

Взыскать с МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области мероприятий по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Детский сад» № 2 «Золотой ключик» п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2024 года

Судья: