Дело № 12-16/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 июля 2020 года рп. Климово

Судья Климовского районного суда Брянской области Бобов И.Н.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области от 25 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд жалобой на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области от 25 мая 2020 года, которым была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что надлежащим образом исполняет обязанности родителя по содержанию, воспитанию и развитию своего несовершеннолетнего сына ФИО Ни она, ни ФИО никогда не состояли ни на каких профилактических учетах. В связи с введением на территории Брянской области режима повышенной готовности из-за эпидемии коронавируса довела до сведения сына о необходимости не выходить из дома без уважительных причин и использовать в общественных местах средства индивидуальной защиты органов дыхания. 15.05.2020 года ее сын ФИО вместе с ее племянником ФИО, который временно проживает в их семье, вышли из дома по уважительной причине, так как она попросила сына приобрести необходимые ей продукты питания в одном из ближайших местных магазинов, в котором такие продукты реализуются по приемлемой для нее цене. Направила сына в магазин, так как законодательство Брянской области не содержит запрета на посещение несовершеннолетними магазинов для приобретения продуктов питания при введении режима повышенной готовности. При выходе из дома она обеспечила сына и племянника средствами индивидуальной защиты органов дыхания – масками, объяснив им, что в тех местах, где нет посторонних людей, маски можно снять и подышать свежим воздухом. К такому выводу она пришла при прослушивании информации, транслируемой средствами массовой информации. Также указала, что доступные для приобретения маски имеют размер, предусмотренный для взрослого человека, поэтому ее сын, которому такие маски не подходят по размеру, вынужден фиксировать маску способом, доставляющим ему дискомфорт при ее ношении. По дороге в магазин, ...................... ФИО1 временно снял маску, так как рядом не было посторонних людей. В то время, когда ФИО шел без маски, к нему неожиданно для него подошли одноклассники, и этот момент был запечатлен сотрудниками полиции на фотокамеру. При приближении сотрудников полиции ФИО и ФИО надели маски. Считает, что сам факт совершения несовершеннолетним, не достигшим возраста привлечения к административной ответственности, правонарушения не дает основания привлекать к такой ответственности его родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а под неисполнением родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетних детей следует понимать систематичность противоправных действий либо бездействий. Просит отменить оспариваемое постановление как необоснованное и незаконное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, а также в связи с тем, что данное постановление вынесено с нарушениями порядка производства по делам об административных правонарушениях. Так, комиссией по делам несовершеннолетних ей предоставлялась противоречивая информация о возможности рассмотрения дела без ее участия либо переноса заседания комиссии на другую дату при ее желании присутствовать при рассмотрении дела, что могло привести к нарушению ее прав на участие в заседании комиссии. Количество членов комиссии, фактически присутствовавших при рассмотрении дела, не соответствует отраженным в постановлении сведениям о составе комиссии. Указанный как участник заседания комиссии прокурор фактически на заседании не присутствовал и не давал какого-либо заключения. Профилактическая беседа о надлежащем исполнении законодательства Брянской области с ней не проводилась, хотя в оспариваемом постановлении имеется ссылка на это. При назначении наказания не были учтены ее объяснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении, и смягчающие обстоятельства. Постановление о привлечении к административной ответственности направлено ей с нарушением установленного КоАП РФ срока, номер постановления не указан, и оно подписано только председателем комиссии, подпись секретаря коллегиального органа отсутствует. Также просит учесть, что негативные последствия после нахождения без маски для ее сына не наступили, так как он не подвергся заражению коронавирусом.

В судебном заседании ФИО1 поддержала поданную жалобу по изложенным в ней доводам. Просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по административному делу.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО пояснила, что 25 мая 2020 года состоялось заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области. Заседание проходило в следующем составе: председатель комиссии ФИО2, члены комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Она присутствовала на заседании в качестве секретаря и вела протокол заседания комиссии. В заседании комиссии участвовала помощник прокурора Климовского района Долонько Н.В., которая давала заключения по существу рассматриваемых вопросов. На заседании комиссии присутствовала ФИО1, так как рассматривался составленный в отношении нее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с тем, что она, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО, допустила его нахождение в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение введенного на территории Брянской области режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. ФИО1 давала свои объяснения по существу дела. После этого ей была разъяснена необходимость соблюдения требований, установленных постановлением Правительства Брянской области № 106-п от 17.03.2020 года (в действовавшей редакции). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде предупреждения. 

Свидетель ФИО, председатель кмиссии по делам несовершеннолетних, показал о том, что в состав комиссии входит 16 человек. На заседании комиссии 25 мая 2020 г. присутствовало 12 членов комиссии включая его и секретаря комиссии ФИО, при этом, присутствующая на заседании комиссии помощник прокурора Долонько Н.В. своего мнения по поводу привлечения к ответственности ФИО1 не выразила и в протоколе заседания комиссии мнение прокурора отмечено как «без возражений».

Свидетель ФИО показала, что 25 мая 2020 г., комиссией рассматривалось дело о правонарушении в ее отношении сразу же после рассмотрения дела ФИО1 Во время рассмотрения дела в ее отношении на заседании комиссии присутствовало 10 человек. 

Выслушав ФИО1 и изучив доводы поданной жалобы, допросив свидетелей, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области от 25 мая 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустила его нахождение в общественном месте около дома № _______ на ...................... без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в нарушение п. 3.7 Постановления Правительства Брянской области № 106-п от 17.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», чем подвергла здоровье ФИО опасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций был введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Брянской области от 08.05.2020 N 182-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" внесены изменения, пунктом 3.7. установлена обязанность граждан с 7 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на улицах и в других местах общего пользования, на всех объектах розничной торговли, в аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в медицинских организациях).

Таким образом, по состоянию на 15.05.2020 года на территории Брянской области действовал режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, в условиях которого ко всем гражданам при их нахождении в местах общего пользования, в том числе на улицах, предъявлялось обязательное требование использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

Факт нарушения несовершеннолетним ФИО правил поведения при введении на территории Брянской области режима повышенной готовности и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подтверждаются фототаблицей, объяснениями ФИО1 от 15.05.2020 года и от 25.05.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2020 года. Указанные доказательства нашли отражение в постановлении административного органа.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы о недоказанности состава административного правонарушения из приведенных доказательств следует, что ФИО1, заведомо зная о введении Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 № 106-п режима повышенной готовности на территории Брянской области в связи с распространением коронавирусной инфекции, допустила нахождение своего несовершеннолетнего сына ФИО в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), то есть в условиях, создающих угрозу его здоровью.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В то же время из объема действий ФИО1, образующих состав административного правонарушения, подлежит исключению указание на допущение ею нахождения несовершеннолетнего ФИО вне места проживания без уважительных причин в нарушение п. 3.6 Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 № 106-п, как не нашедшее своего подтверждения. Изменение постановления в этой части не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений при производстве по делу об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу не допущено.

При оценке доводов ФИО1 о правомочности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района к принятию в ее отношении соответствующего решения исхожу из следующего.

Постановлением Администрации Климовского района Брянской области № 213 от 18.03.2020 г утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области. В соответствии с п. 8 указанного Положения в состав комиссии входит председатель, его заместитель и члены комиссии. В силу п. 15 Положения заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Распоряжением Администрации Климовского района Брянской области № 539-р от 06.12.2017 г. (с последующими изменениями) утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области. Протокол заседания комиссии указывает на то, что в ее работе принимали участие члены комиссии, определенные распоряжением № 539-р.

Показания как ФИО, так и ФИО, ФИО указывают на то, что при принятии решения в отношении ФИО1 в заседании комиссии принимало участие более 8 членов комиссии, входящих в ее состав, что указывает на правомочность указанного административного органа в принятии решений на соответствующем заседании.

В силу п. 14.11 Положения о времени заседания комиссии извещается прокурор. Из содержания п. 8 и п. 14.11 указанного Положения усматривается, что прокурор не является членом комиссии и его участие в заседании указанного административного органа не является обязательным.

Иные доводы, приведенные ФИО1 в качестве обоснования жалобы правового значения для установления события правонарушения и виновности указанного гражданина в его совершении значения не имеют. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Климовского района Брянской области от 25 мая 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – изменить.

Исключить из постановления указание на допущение ФИО1 нахождения несовершеннолетнего ФИО вне места проживания без уважительных причин в нарушение п. 3.6 Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 № 106-п, как не нашедшее своего подтверждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья Бобов И.Н.