Дело 2а- 294/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай 6 сентября 2017 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Штанаковой Т.К.

при секретаре Бабановой Е.З.

с участием помощника прокурора района Кулигина В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шашикманское сельское поселение о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Онгудайский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Шашикманское сельское поселение об обязании разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения администрацией МО Шашикманское сельское поселение законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией необходимые документы не разрабатывались, в связи с чем в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения". Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Кулигин В.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - глава МО Шашикманское сельское поселение ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, при этом ДД.ММ.ГГГГ направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора считает обоснованным, поскольку вызвано нарушением ответчиком обязательного требования природоохранного законодательства.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Шашикманское сельское поселение законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что администрацией МО Шашикманское сельское поселение не разрабатывались проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем в адрес главы сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) определено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (ст. 24 Федерального закона об охране окружающей среды).

В статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Полномочия по утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется Министерством природных Ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в соответствии с порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, утвержденным приказом Министерства от 16.09.2016 г. N 493.

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направленных на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией МО Шашикманское сельское поселение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства.

Отсутствие утвержденных в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, потому исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует продолжительного периода времени, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Шашикманского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить.

Обязать администрацию Шашикманского сельского поселения разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.К.Штанакова