Дело № 2-262/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи : Черепановой С.Г.,

при секретаре : ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Администрации Еткульского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области №ол от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», о возложении на ответчиков обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда». 

В обоснование указала, что имеет трудовой стаж более 35 лет; ей назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с п.2 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В период прохождения службы в должности заместителя прокурора Еткульского района Челябинской области она приказом Генерального прокурора РФ № 159-ПО от 25.11.2011 года награждена медалью прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре» за добросовестное исполнение служебных обязанностей и продолжительную службу. Данная медаль относится к ведомственной награде. В ноябре 2016 года она обратилась в орган социальной защиты населения Еткульского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» по этим основаниям, приложив документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение ведомственной наградой. Письмом Министерства социальных отношений области ей отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что по мнению органов социальной защиты населения медаль «290 лет прокуратуре» не является ведомственной наградой, так как список награжденных лиц утвержден прокурором Челябинской области, а не Генеральным прокурором РФ, либо его заместителями. Считает данный отказ не основанным на законе. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 415 от 25 ноября 2011 года медаль прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре» является ведомственной наградой; награждение медалью производится приказом Генерального прокурора РФ на основании списков, утвержденных в том числе прокурорами субъектов РФ. Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области не содержат требований об утверждении списков награжденных лиц Генеральным прокурором РФ либо его заместителями. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. В обоснование указала те же обстоятельства.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. Представил суду отзыв, в котором выразил согласие с заявленными ФИО1 требованиями. Указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативными актами субъектов Российской Федерации. В Челябинской области действует Положение порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Губернатора области № 111 от 20 апреля 2006 года, согласно которому решение о награждении граждан ведомственными знаками отличия в труде должно быть принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Медаль прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре», которой награждена истца, относится на основании Положения о медали к ведомственной награде. Вручение истице медали и удостоверения к ней произведено в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 159-ПО от 25.11.2011 г., в соответствии с учрежденными списками. Таким образом, данная медаль относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» по ст.7 ФЗ «О ветеранах». Поскольку вопросы о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» и решение о присвоении данного звания принимается Министерством социальных отношений Челябинской области, то соответствующую обязанность следует возложить на Министерство социальных отношений области. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области - в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил суду отзыв, в котором полагает необходимым в иске ФИО1 отказать. Указал, что медаль «290 лет прокуратуре» не являются ведомственной наградой, так как список награжденных лиц, в котором значится ФИО1, утвержден прокурором Челябинской области, а не Генеральным прокурором РФ, либо его заместителями. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ № 1099 от 7 сентября 2010 года юбилейные медали РФ, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти,… не являются государственными наградами Российской Федерации. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО1 ФИО6 имеет трудовой стаж более 35 лет; в июне 2015 года ей назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с п.2 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Приказом Генерального прокурора РФ № 159-ПО от 25.11.2011 года ФИО1 награждена медалью прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России» за добросовестное исполнение служебных обязанностей и продолжительную службу. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением к медали «290 лет прокуратуре России», приказом Генерального прокурора РФ № 159-ПО от 25.11.2011 г.; выпиской из списка для вручения медали «290 лет прокуратуре России», утвержденным прокурором Челябинской области; Положением о медали прокуратуры РФ «290 лет прокуратуре России». 

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (далее - Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из вышеназванной правовой нормы награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года (в редакции от 14 августа 2013 года). В силу подп. «а» ч.1 п.4 данного Положения к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с Положением о медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России», утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 25 ноября 2011 года N 415 "Об учреждении медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» данная медаль относится к ведомственной награде, которой награждаются работники органов прокуратуры РФ, добросовестно исполняющие свои обязанности и имеющие выслугу в системе прокуратуры 15 лет и более. Награждение медалью производится на основании приказа Генерального прокурора РФ по спискам, утверждаемым в том числе прокурорами субъектов Российской Федерации. К юбилейной награде данная медаль не отнесена. 

Учитывая данные положения закона, и в силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, п.4 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, факт утверждения списка награжденных лиц, в котором значится ФИО1, прокурором Челябинской области, а не Генеральным прокурором РФ, либо его заместителями не является основанием для исключения данной медали из категории ведомственных наград, поскольку данная награда истице присвоена Генеральным прокурором Российской Федерации.

Таким образом, медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России», которой награждена ФИО1, относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" по ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

Учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. 

В соответствии с п.п.7,9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Таким образом, обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» следует возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий :