12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. ФИО1 07 мая 2019 года

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Касимова Ч.Т., 

с участием представителя прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан – помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Баширова Б.С.,

подателя жалобы - ФИО2, 

представителя СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

потерпевшей ФИО4, являющейся на дату рассмотрения дела председателем правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан»,

при секретаре судебного заседания Биктагировой Л.Ф., 

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании жалобу председателя правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» на дату подачи жалобы ФИО2, 

на постановление Государственной инспекции труда Республики Башкортостан от 12 февраля 2019 года № 2/12-1465-19-И в отношении Садоводческого некоммерческого объединения «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое объединение «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» (далее – СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан») постановлением Государственной инспекции труда Республики Башкортостан от 12.02.2019 года № 2/12-1465-19-И признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и садоводческому объединению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» ФИО2 (на дату подачи жалобы) обратился в районный суд с жалобой, указывая, что нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, на основании которого было вынесено постановление об административном наказании было совершенно во время руководства обществом ФИО4, которая сама допустила нарушение трудового законодательства как работодатель по отношению к работнику. Подобное нарушение Трудового кодекса РФ первое и единственное за все время существования общества. Тяжелое материальное положение СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» позволяет осуществить оплату штрафа за административное правонарушение, в связи с чем просит отменить административное наказание в виде штрафа 30000 руб. и вынести предупреждение в адрес общества.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан указал, что постановление Государственной инспекции труда Республики Башкортостан считает правомерным, жалобу – не подлежащим удовлетворению.

Податель жалобы ФИО2 жалобу поддержал, просил удовлетворить, вынести решение о наказании в виде предупреждения.

Потерпевшая ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она сама виновата, в том, что не получала заработную плату, имеющиеся на счету общества денежные средства направила на оплату задолженности по электрической энергии.

Помощник прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан Баширов Б.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о дне, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Судья полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО5, ФИО4, доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Садоводческого некоммерческого объединения «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» (ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> СНО «Здоровье» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности Председателя Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» исполняла ФИО4

Согласно протоколу объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за выплату заработной платы в СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» является председатель Правления.

В данном же объяснении ФИО4 указывает, что в период занятия указанной должности она занималась реконструкцией электросети и все свободные безналичные средства с расчетного счета расходовала для этой цели. Трудовой договор с ней не оформлялся, приказ о назначении на должность она не подписывала.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ одним из основных прав работника является право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В соответствии со ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 03.07.2016), действующего до 01.01.2019 года правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе:

1) председательствует на заседаниях правления;

2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);

3) подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления;

4) на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;

5) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;

6) обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;

7) осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;

8) рассматривает заявления членов такого объединения.Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

Разделом 8 Устава СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» предусмотрено, что условия и порядок оплаты труда работников садоводческого товарищества определяется трудовыми договорами, заключенными с ними.

Оплата труда штатных работников садоводческого товарищества осуществляется ежемесячно согласно штатному расписанию, утвержденному собранием уполномоченных.

Согласно п. 9.5.7 Устава СНО «Здоровье» ГУП ГРИ Башкортостан к компетенции Правления СНО относится в том числе, прием на работу лиц по трудовым договорам, их увольнение. 

Правление товарищества возглавляет председатель правления (п. 9.6.1 Устава).

К компетенции председателя правления относится его право действовать без доверенности от имени товарищества; право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом не подлежит обязательному одобрению правлением, общим собранием товарищества (п.п. 9.7.1-9.7.3).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полномочия председателя Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» возложены на ФИО4

На дату рассмотрения настоящего административного дела решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-99/2019 удовлетворено исковое заявление ФИО4 к СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» в лице председателя правления ФИО2, члену правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» ФИО3 о признании недействительным решения внеочередного общего собрания членов СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительной произведенной регистрации изменений, внесенных на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № в сведениях о юридическом лице СНО «Здоровье» от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ на имя ФИО2

Признано недействительным решение внеочередного общего собрания членов СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО4 полномочий председателя правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан».

Признана недействительной произведенная регистрация изменений, внесенных на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России №, в сведениях о юридическом лице СНО «Здоровье» от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ на имя ФИО2

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 33-8418/2019 указанное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан оставлено в силе.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела председателем Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» является ФИО4 – потерпевшая по данному административному делу.

Придя к выводу о виновности СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» Государственная инспекция труда Республики Башкортостан указала, что на основании приказа от 10.12.2018 года № 4 Председателя Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» трудовой договор с ФИО4 прекращен. Вместе с тем, у СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» перед указанным работником в день увольнения образовалась задолженность по заработной плате в сумме 17237,66 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, действиям СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» дана верная юридическая оценка по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако не было учтено следующее.

Так согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В нарушение п. 9.5.7 Устава СНО «Здоровье» ГУП ГРИ Башкортостан, согласно которому к компетенции Правления СНО относится, в том числе, прием на работу лиц по трудовым договорам, в период своей работы на должности председателя Правления ФИО4 не обеспечила своевременное оформление своих трудовых отношении в СНО, как оформление приказа и подписание своего трудового договора.

Указанная в материалах дела начисления заработной платы, страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования и налогов в бюджет произведены на основании сметы доходов и расходов, утвержденных 20.08.2016 года на общем собрании членов общества, без обоснования их заключенным в соответствии трудовым законодательством трудовым договором, ответственность за оформление которого согласно уставу выложена на конкретное лицо – председателя правления садового объединения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч. 2 ст. 4.1 указанного Кодекса, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, то, что вмененное юридическому лицу административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом того, что председатель Правления СНО «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» ФИО4, имея соответствующие полномочия, не предприняла своевременно меры по оплате себе заработной платы при наличии достаточных денежных средств на счету объединения, прихожу к выводу о возможности изменения постановления должностного лица, в части вида административного наказания с административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садоводческого некоммерческого объединения «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан», изменить: 

Заменить назначенное Садоводческому некоммерческому объединению «Здоровье» ГУП ГРИ «Башкортостан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение, в остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова