Дело № 12-346/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 21 июня 2018 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 07 мая 2018 года ОАО «ГУК Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 обратился в Засвияжский районный суд г. Ульяновска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 07 мая2018 года отменить, производство по делу прекратить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Защитник ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО2 в суд не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствии, представила в суд дополнительные пояснения к жалобе, где указано, что остекление многоквартирного дома находится в удовлетворительном состоянии, в подъездах дома срок проведения текущего ремонта не наступил, прямой угрозы нарушение защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям на дату осмотра, не имеется. Для устранения выявленных повреждений в подъездах МКД необходимо проведение капитального ремонта, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель по доверенности консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО3 не явилась, была извещена надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «ГУК Засвияжского района», суд приходит к следующему.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержании, в том числе подъездов многоквартирных домов.

Вместе с тем, ОАО «ГУК Засвияжского района» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №

<

адрес> с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в следующем. 

<

адрес> находится в управлении ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» с 01.06.2008, что подтверждается договором управления, не оспаривалось представителем ОАО «ГУК Засвияжского района». 

В соответствии с п.1.1 Договора управления от 01.06.2008 «Собственники передают, а Управляющий принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обеспечению реализации решения вопросов пользования общим имуществом Собственников». 

Предметом вышеназванного договора является, в том числе, оказание управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.2.1 Договора управления).

В ходе обследования жилого 

<

адрес>, произведенного 14.02.2018 консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО3 было установлено, что общее имущество содержится ненадлежащим образом, а именно: отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка в подъездах №№1, 2, 3; отсутствует 2-я нить остекления с 1-го по 4-й этажи в подъездах №№1, 2, 3; ненадлежащее содержание входных дверей (неплотности по периметру, зазоры между стеной и коробкой) в подъездах №№1, 2, 3; разрушение лестничного марша при входе на 1-й этаж в подъезде №3 (выбоины, сколы, зазоры между лестничным маршем и стеной), что явилось основанием для возбуждения административного производства (акт обследования от 14.02.2018 л.д.6).

Согласно Правилам нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки (абз.3 п.3.2.8 Правил).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п.3.2.9 Правил).

Согласно п.4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п.4.7.2 Правил). Зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным раствором (п.4.7.3 Правил). В соответствии с п.4.8.4 Правил №170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. На лестничных клетках должно быть исправным остекление (абз.1,2 п.4.8.14 Правил).

20 апреля 2015 года ОАО «ГУК Засвияжского района» в соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была выдана лицензия № на осуществление данного вида деятельности.

Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения административного производства явилось осуществление ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №

<

адрес> с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что 

<

адрес> находится в управлении ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» с 01 июня 2008 года, что подтверждается договором управления. 

В соответствии с п.1.1 Договора управления от 01июня 2008 года собственники передают, а Управляющий принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обеспечению реализации решения вопросов пользования общим имуществом Собственников. 

Предметом вышеназванного договора является, в том числе, оказание управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.2.1 Договора управления).

В ходе проведения проверки соблюдения ОАО «ГУК Засвияжского района» соблюдения лицензионных требований по управлению домом №

<

адрес> 

<

адрес> были выявлены следующие нарушения: отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка в подъездах №№1, 2, 3; отсутствует 2-я нить остекления с 1-го по 4-й этажи в подъездах №№1, 2, 3; ненадлежащее содержание входных дверей (неплотности по периметру, зазоры между стеной и коробкой) в подъездах №№1, 2, 3; разрушение лестничного марша при входе на 1-й этаж в подъезде №3 (выбоины, сколы, зазоры между лестничным маршем и стеной), тем самым не исполнены обязательства, предусмотренные условиями договора управления от 01.10.2012 б/н, нарушены п.п. «а, б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; абз. 3 п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 4.7.1, абз. 1, 2 п. 4.7.2, п. 4.7.3, п. 4.8.4, абз. 1,2 п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года. 

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № У-41 об административном правонарушении, составленным 16 марта 2018 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района»; актом проверки от 14 февраля 2018 года; и другими доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ОАО «ГУК Засвияжского района» правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

ОАО «ГУК Засвияжского района» назначено административное наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом мировой судья обоснованно не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ, указав мотивы принятого решения.

Доводы жалобы в части того, что обязанность по проведению капитального и текущего ремонта не входит в компетенцию управляющей организации, поскольку плата за этот вид ремонта заявителю не поступает, суд считает несостоятельными, поскольку общество приняло дом в управление и в силу действующего законодательства обязано поддерживать общее имущество в технически исправном состоянии. 

Остальные доводы заявителя, в целом сводящиеся к тому, что вина ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации, не доказана; при вынесении судебного постановления нарушены нормы материального права, являются неубедительными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи. Все указанные доводы были исследованы мировым судьей и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласиться с данными выводами не имеется. 

Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 07 мая2018 года о признании ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1– без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья З.А. Тазетдинова