Дело № 12-59/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Элиста 27 февраля 2018 года 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., при секретаре Мушаеве Д.И., с участием: представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее по тексту – министерство) ФИО2, судебного пристава – исполнителя ФИО3, рассмотрев жалобу представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия старшим судебным приставом ФИО4 от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 17 января 2018 года министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на отсутствие государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, поскольку возможность исполнения решения суда зависит от постановки на баланс министерства жилья из государственного жилищного фонда РК и его финансового обеспечения. В рамках исполнения судебных решений, министерством сформирована очередность лиц на предоставление жилого помещения, при этом указанный список с очередностью направлен в адрес министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, а затем в министерство по земельным и имущественным отношениям РК. ФИО1 состоит в списке под номером 16. Законом Республики Калмыкия от 16.12.2016 года № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 000 000 рублей. Таким образом, исполнение решения суда зависит не только от Министерства, но также и от других ведомств в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. 

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2016 года на исполнение в МОСП УФССП по Республике Калмыкия поступил исполнительный лист об обязании Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. метров. 21 марта 2016 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением 5 дневного срока для исполнения состоявшегося судебного решения. 23 июня 2016 года судебным приставом – исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в 5 дневный срок. 13 июля 2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. Решением Элистинского городского суда РК от 25 июля 2016 года министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора. 28 сентября 2016 года судебным приставом направлено предупреждение и требование об исполнении решения суда с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в 5 - дневный срок. 19 и 26 января 2017 года судебным приставом направлено предупреждение и требование об исполнении решения суда с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в 5 - дневный срок. 24 апреля 2017 года судебным приставом направлено предупреждение и требование об исполнении решения суда с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в 5 - дневный срок. 14 июня 2017 года судебным приставом вынесено требование об исполнении решения суда в 7 – дневный срок. 13 сентября 2017 года судебным приставом направлено предупреждение и требование об исполнении решения суда с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в 5 - дневный срок. 14 декабря 2017 года судебным приставом направлено предупреждение и требование об исполнении решения суда с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в 5 - дневный срок. На вышеуказанные требования и предупреждения министерством были даны ответы о принятии всевозможных мер по исполнению судебного решения. Однако, до настоящего времени требования не исполнены. Министерство предупреждено о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. 29 декабря 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО4 в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая решение судебный пристав – исполнитель исходила из того, что все доказательства по делу исследованы и оценены, в связи с чем сделан вывод о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем выводы судебного пристава - исполнителя сделаны без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не подтверждены доказательствами.

Как установлено судом, 21 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом РК, возбуждено исполнительное производство 08015/16/54990 об обязании Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.метров.

Должнику неоднократно направлялись предупреждения и требования по данному исполнительному производству. В отношении Министерства 17 января 2018 года вынесено постановление об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

Между тем доказательств того, что после наложения на министерство административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера в срок, судебным приставом-исполнителем в адрес министерство было направлено требование об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется. Постановление о привлечении министерства по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в материалах дела также отсутствует.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом не представлено иных сведений, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что в действиях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для его прекращения. 

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Судья Г.В. Дорджиева