Дело № 12-731/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО2 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года № 5-526/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года № 5-526/2018 Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, представитель МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное постановление суда, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи, с чем в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действующий на момент выявления административного правонарушения).

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В силу п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст).

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В силу п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м

П. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст).

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24*(1), установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

П. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10 мая 2018 г. серии 61 РР 006111, 26.04.2018 г. в 18 часов 30 минут в ходе комплексного обследования улично-дорожной сети г. Симферополя на участке: ул. Кечкеметская (от ул. Куйбышева до пл. Московской), ул. ФИО4, булл. Ленина выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети:

- на всем протяжении маршрута обследования имеется загрязнение проезжей части в нарушении п.3.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего участка на проезжей части имеются повреждения в виде просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- в нарушении п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 на протяжении всего обследуемого участка отдельные бортовые камни подлежат замене, так как их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.;

- в нарушении п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего участка допущено отклонение крышек люков относительно уровня покрытия более 2,0 см;

- в нарушении п. 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего участка допущено отклонение решеток дождеприемника относительно уровня покрытия более 3,0 см;

- в нарушении п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего обследуемого участка имеются дорожные знаки, изготовленные с отклонениями от требований ГОСТ 10807 и размещенные не по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией;

- в нарушении п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего участка поверхность дорожных знаков загрязнена, имеет повреждения, затрудняющие их восприятие;

- в нарушении п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 - на протяжении всего участка отсутствует, либо плохо различима дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.4 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14.1, 1.17, 1.18, 2.7;

- в нарушении п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 - на протяжении обследуемого маршрута не во всех случаях тротуары оборудованы пешеходными ограждениями или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части;

- на протяжении всего участка стационарное электрическое освещение не соответствует требованиям п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93;

- в нарушении п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 - на протяжении обследуемого маршрута не во всех случаях наземные пешеходные переходы со светофорным регулированием оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода;

- в нарушении п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 - на протяжении всего участка не выполнены требования по обустройству остановочных пунктов на участках дорог в населенном пункте;

- необходимо провести демонтаж рекламных конструкций с мачт освещения, деревьев, автобусных остановок, дорожных ограждений и т.д. - нарушены требования п.6.1 и п.6.10 ГОСТ Р 52044-2003;

- необходимо провести обрезку зеленых насаждений - нарушены требования п.4.3 ГОСТ Р 52289-2004;

Выявленные недостатки ул. Кечкеметская (от ул. Куйбышева до пл. Московской):

- на пересечении с ул. Куйбышева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6, и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- на пересечении с ул. Куйбышева (по направлению движения от пл. Московской) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 8.3.1 «Направление действия» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Куйбышева (по направлению движения в сторону пл. Московской) отсутствуют дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 8.14 «Полоса движения» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Стрелковой отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6, и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- на пересечении с ул. Стрелковой отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» над проезжей частью, 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 56 и дома № 59 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 37 и дома № 55 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- напротив дома № 14 и дома № 23 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- на пересечении с ул. Трамвайной отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6, и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- на пересечении с ул. Стрелковой отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» над проезжей частью, в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 8 дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 1.23 «Дети» установлены в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- на пересечении с ул. Смольная (по ходу движения в сторону пл. Московской) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» справа и над проезжей частью, также над проезжей частью отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при выезде с ул. Смольной на ул. Кечкеметскую отсутствуют дорожные знаки 2.4 Уступите дорогу» и 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1,4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 4 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен в нарушение требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- на пересечении с ул. Садовой отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6, и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- при выезде с ул. Садовой на ул. Куйбышева со стороны ул. Лизы ФИО3 (справа по направлению движения) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) и 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 3 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 1.23 «Дети» над проезжей частью, требуется демонтаж дорожного знака 2.1 «Главная дорога» справа, также при выезде со стоянки дома № 3 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 4.1.2 «Движение направо» в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597;

- напротив дома № 2 дорожные знаки 6.4 «Место парковки» и 8.3.2 «Направления действия» установлены в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- вблизи дома № 2 дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 4.3 «Круговое движение» установлены в нарушение требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

- напротив дома № 1 (пересечение с ул. Молодых Подпольщиков) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 1.23 «Дети», 6.4 «Место парковки», 8.3.1 «Направление действия», 8.8 «Платные услуги» над проезжей частью в нарушении п.4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при выезде с ул. Молодых Подпольщиков требуется замена дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо» на 4.1.2 «Движение направо», нарушены требования п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 1 требуется демонтаж дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 1 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установленных согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 и п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- перед въездом на перекресток с круговым движение (пл. Московская) отсутствуют дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 4.3 «Круговое движение» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при съезде с перекрестка с круговым движение (пл. Московская) на ул. Кечкеметская дорожный знак 8.2.2 «Зона действия» установлен в нарушение требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (требуется демонтаж);

Выявленные недостатки ул. ФИО4:

- напротив дома № 32 (перед въездом во двор домов № 32 и № 28) отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 8.2.3 «Зона действия» в нарушении требований п.4.1.1,4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при въезде - выезде с дворовой территории домов № 32 и № 28 требуется демонтаж дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен», а также отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.2 «Движение запрещено», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93; 

- напротив дома № 24 отсутствуют дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам» и дорожные знаки 5.15.2 «Направления движения по полосе» (3 штуки) над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 17 отсутствует дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Гайдара и ул. Железнодорожной отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении требований п. 5.1.6, и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Гайдара и ул. Железнодорожной отсутствуют дорожные знаки «Въезд запрещен» и 8.14 «Полоса движения» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 20 дорожные знаки 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», 7.2 «Больница» и 8.1.1 «Расстояние до объекта» установлены в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 20 (проезд на ул. Вокзальную) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 15 требуется замена дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 15 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» с обратной стороны, так как согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 они должны быть двусторонними;

- напротив дома № 18 требуется замена дорожного знака 7.2 «Больница» и установка к нему 8.3.2 «Направление действия», а также отсутствуют дорожные знаки 5.15.4 «Начало полосы» и 5.15.7 «Направление движения по полосам» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- перед пересечением с ул. Семашко (по направлению движения в сторону ул. Ким) отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 «Направления движения по полосе» (3 штуки) над проезжей частью, 5.15.7 «Направление движения по полосам» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Семашко отсутствуют дорожные знаки 6.8.2, 6.8.3 «Тупик», 1.34.3 «Направление поворота», 2.1 «Главная дорога», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Семашко отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении требований п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- перед пересечением с ул. Семашко (по направлению движения в сторону ул. Гайдара требуется замена дорожного знака 7.2 «Больница» и установка к нему 8.3.2 «Направление действия», а также отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам» справа и 5.15.2 «Направление движения по полосе» (2 штуки) над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 13 требуется демонтаж дорожного знака 7.2 «Больница» нарушены требования п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 11 отсутствуют дорожные знаки 7.2 «Больница» и 8.1.1 «Расстояние до объекта» в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- при въезде - выезде с дворовой территории домов № 14 и № 16 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 14 требуется демонтаж дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 14 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса троллейбуса» с обратной стороны, так как согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 должны быть двусторонними;

- напротив дома № 14 отсутствуют дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» (2 комплекта) в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив домов № 9 и № 14 отсутствуют дорожные знаки 6.6 «Подземный пешеходный переход»;

- напротив дома № 9 требуется замена дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 9 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» с обратной стороны, так как согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 они должны быть двусторонними;

- на пересечении с ул. Набережной отсутствуют дорожные знаки 6.8.2, 6.8.3 Тупик», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Набережной отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 «Направления движения по полосам» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- перед пересечением с ул. Набережной отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 «Направления движения по полосе» (2 штуки) над проезжей частью (по направлению движения в сторону ул. Семашко) в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 14А отсутствуют дорожные знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам» (по направлению движения в сторону ул. Ким) и 5.15.2 «Направления движения по полосе» (2 штуки) над проезжей частью (по направлению движения в сторону ул. Семашко) в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93; 

- перед пересечением с ул. Ким отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 «Направления движения по полосе» (3 штуки) над проезжей частью и дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 6.16 «Стоп-линия» (по направлению движения в сторону булл. Ленина) в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Ким отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движение прямо» над проезжей частью и 4.1.1 «Движение прямо справа по ходу движения (в обеих направлениях) и 2.1 «Главная дорога» (по направлению движения в сторону ул. Набережной) в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 5 дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо», установленный справа, должен быть установлен над проезжей частью, требуется демонтаж 2.1 «Главная дорога» -нарушен п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- перед заездом на пл. Привокзальную отсутствует дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1,4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при въезде на пл. Привокзальную отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1,4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- возле дома № 23 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- остановочный пункт «Железнодорожный вокзал» напротив дома № 1 не обозначен дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в нарушении п.4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с бул. Ленина (регулируемый пешеходный переход) отсутствуют дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 8.14 «Полоса движения», 5.15.2 «Направления движения по полосе» (3 штуки), 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и 5.4.1 «Конец полосы для маршрутных транспортных средств», 6.16 «Стоп-линия» справа по ходу движения в нарушении требований п.4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с бул. Ленина (остановка троллейбуса) отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Место парковки», 8.3.1 «Направление действия», 8.8 «Платные услуги», 5.15.2 Направление движения по полосе» (3 штуки), над проезжей частью и 6.4 «Место парковки», 8.8 «Платные услуги», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» справа по ходу движения, а также требуется демонтаж 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» над проезжей частью - нарушены требования п.4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при выезде с пл. Привокзальной отсутствуют дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 5.14 «Начало полосы для маршрутных транспортных средств», 5.15.2 Направление движения по полосе» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1,4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

Выявленные недостатки по бул. Ленина:

- напротив дома № 1 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив дома № 1 требуется замена дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 1 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» с обратной стороны, так как согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 они должны быть двусторонними;

- напротив дома № 3 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив дома № 3 отсутствуют дорожные знаки 6.18 «Место стоянки легковых такси», 3.27 «Остановка запрещена», 8.14 «Работает эвакуатор» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- при въезде - выезде с дворовой территории домов № 11 и № 13 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.1 «Въезд на дорогу с односторонним движением», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 15 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и 5.19.1(2) «Пешеходный переход» слева и справа по ходу движения в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. ФИО4 (возле дома № 15) отсутствует дорожный знак 6.6 «Стоп-линия» над проезжей частью в нарушении требований п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597- 93;

- напротив дома № 22 дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением» установлен в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Проездной отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с пер. Вокзальным отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении с ул. Дзюбанова отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004;

- напротив дома № 2 требуется замена дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 2 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» с обратной стороны, так как согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 они должны быть двусторонними;

- напротив дома № 2 требуется заменить дорожный знак 5.15.1 «Направление движение по полосам» на дорожные знаки 5.15.2 «Направление движения по полосе» (3 штуки) - нарушены требования п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 2 отсутствуют дорожный знак 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» над проезжей частью и дорожный знак 7.13 «Полиция» в нарушении требований п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- напротив дома № 2 отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушении п. 5.1.6 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004.

В связи с выявленными недостатками, 26 апреля 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, (улицы), железнодорожного переезда.

Привлекая МКУ Департамент городского хозяйства к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым исходил из того, что его вина во вмененном ему административном правонарушении доказана и подтверждается материалами дела.

Исходя из положений норм Законов № 196-ФЗ и № 257-ФЗ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которые осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приведенные выше нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

Решением 6 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 98 от 28.11.2014 г. «О структуре администрации г. Симферополя Республики Крым», приложения № 11 к указанному решению и решения 7-й Сессии 1 созыва Симферопольского городского совета № 103 от 04.12.2014 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 28.11.2014» на основании ч. 2 ст. 41 Закона № 131-Ф3, МКУ Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя Республики Крым, передана в оперативное управление улично-дорожная сеть г. Симферополя. Одной из основных задач, возложенных на МКУ Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя Республики Крым, является осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа Симферополь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя РК, к основным задачам Департамента отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия МКУ Департамент городского хозяйства всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, свидетельствует о том, что МКУ Департамент городского хозяйства, на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МКУ Департамент городского хозяйства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии61РР006111 от 10.05.2018 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.04.2018 г.; видеозаписью; проектом организации дорожного движения части улиц города Симферополя; положением о Департаменте городского хозяйства Администрации города Симферополя РК; Уставом МБУ «Город» МО городской округ Симферополь Республики Крым.

Вместе с тем, часть вмененных МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя нарушений, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Так, определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 08 ноября 2018 г. у МБУ «Город» затребована схема дислокации дорожных знаков и разметки на участке автомобильной дороги по ул. Кечкеметская (от ул. Куйбышева до пл. Московской), ул. ФИО4, бул. Ленина в г. Симферополь.

Во исполнения указанного определения 09 ноября 2018 г. в адрес Верховного Суда Республики Крым поступила схема расстановки технических средств организации дорожного движения на указанных участках дороги.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении серии 61 АГ 006111 от 10.05.2018 г., МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя вменены нарушения, связанные с наличием на проезжей части выбоин, просадок, превышающих предельно допустимые размеры; с разрушением и отклонением бортового камня, крышек люков, решеток дождеприемника; наличием дорожных знаков, изготовленных с отклонениями от требований ГОСТ 10807 и размещенных не по ГОСТ 23457; отсутствием либо плохо различимой дорожной разметкой 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14.1, 1.17, 1.18, 2.7; несоответствием требованиям ГОСТ стационарного электрического освещения. 

Однако, в акте выявленных недостатков в содержании дороги, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда первой инстанции не отражены замеры, позволяющие установить, что бортовые камни разрушены более чем на 20% площади или на их поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см; замеры отклонения крышек люков и решеток дождеприемника также не осуществлялись, имеющиеся выбоины, просадки превышают предельно допустимые размеры дефектов дорожного покрытия и нарушают ГОСТы, их замеры должностным лицом не производились, в акте выявленных недостатков в содержании дорог не отражены. В протоколе об административном правонарушении четко не отражено дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14.1, 1.17, 1.18, 2.7 отсутствует либо она плохо различима, а также не указано в чем конкретно заключалось несоответствие стационарного электрического освещения требованиям ГОСТов.

Таким образом, из мотивировочной части постановления Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года по делу № 5-526/2018 подлежат исключению указание на нарушения МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ГОСТов, связанных с наличием на проезжей части выбоин, просадок, превышающих предельно допустимые размеры; с разрушением и отклонением бортового камня, крышек люков, решеток дождеприемника; наличием дорожных знаков, изготовленных с отклонениями от требований ГОСТ 10807 и размещенных не по ГОСТ 23457; отсутствием либо плохо различимой дорожной разметкой 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14.1, 1.17, 1.18, 2.7; несоответствием стационарного электрического освещения, предъявляемым требованиям. В остальной части постановление изменению не подлежит.

Наказание учреждению назначено в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу представителя МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ФИО2 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года № 5-526/2018 – оставить без удовлетворения. 

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года № 5-526/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя – изменить, из мотивировочной части постановления Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года по делу № 5-526/2018 подлежит исключению указание на нарушения МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя ГОСТов, связанных с наличием на проезжей части выбоин, просадок, превышающих предельно допустимые размеры; с разрушением и отклонением бортового камня, крышек люков, решеток дождеприемника; наличием дорожных знаков, изготовленных с отклонениями от требований ГОСТ 10807 и размещенных не по ГОСТ 23457; отсутствием либо плохо различимой дорожной разметкой 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14.1, 1.17, 1.18, 2.7; несоответствием стационарного электрического освещения, предъявляемым требованиям с разрушением и отклонением бортового камня.

В остальной части постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 июня 2018 года по делу № 5-526/2018 оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья подпись Е.Г. Тимошенко 

Копия 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>