Дело № 2а-1271/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием 

представителя административного истца 

помощника прокурора Ивановой А.А.,

административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в /.../ административное дело по административному иску прокурора /.../ в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, М. об оспаривании действий,

установил:

прокурор /.../ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, М. об оспаривании действий.

В обоснование требований указал, что постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по /.../ следственного управления следственного комитета Российской Федерации по /.../ от /.../ прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении М. по части 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному статьей 28 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе предварительного следствия установлено, что М. /.../ около 12 часов, находясь около здания, расположенного по адресу: /.../, действуя умышленно, передал через посредника Ю. специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по /.../ Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта Н. взятку в виде денег в размере 12 000 рублей, за незаконные действия в интересах М., выраженные в проставлении Н. положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средств М., без фактической их проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по /.../ Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта М. /.../ выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на срок до /.../ без фактической проверки его уровня знаний. Просил признать действия Территориального отдела государственного автодорожного надзора по /.../ Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче /.../ М. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на срок до /.../ незаконными, прекратить действие ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на имя М., /.../ года рождения. 

В судебном заседании помощник прокурора /.../ И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик М. против удовлетворения требований не возражал, пояснил, что добросовестно готовился к сдаче экзамена, однако с первой попытки сдать экзамен не удалось, в связи с чем был вынужден передать денежные средства за сдачу экзамена. 

Административный ответчик Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уведомленное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилось, представителя в суд не направил. 

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 1, 3 статьи 1 Кодекса).

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от /.../ № «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

/.../ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от /.../ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от /.../ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства

Согласно статье 3 Федерального закона от /.../ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от /.../ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от /.../ N 272 (Правила перевозки грузов).

Согласно пункта 3 Правил перевозки грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от /.../ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от /.../ N 202 (далее Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки) определяет правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от /.../.

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия.

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (п. 21).

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (п. 22).

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (п. 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (п. 24).

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая.

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут.

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы.

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с под. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 25).

Судом установлено, что М. /.../ сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по /.../, что подтверждается протоколом № от /.../.

Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по /.../ следственного управления следственного комитета Российской Федерации по /.../ от /.../ прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении М. по части 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному статьей 28 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе предварительного следствия установлено, что М. /.../ около 12 часов, находясь около здания, расположенного по адресу: /.../, действуя умышленно, передал через посредника Ю. специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по /.../ Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта Н. взятку в виде денег в размере 12 000 рублей, за незаконные действия в интересах М., выраженные в проставлении Н. положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средств М., без фактической их проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. 

Таким образом, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по /.../ Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М. выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на срок до /.../ без фактической проверки его уровня знаний.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на срок до /.../ получено М. без сдачи, установленного экзамена, обращение прокурора с административным иском является правомерным.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком М. при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения

Поскольку административный истец в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, административного ответчика М. подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования «/.../» в размере 300 рублей - по 150 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора /.../ в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, М. удовлетворить.

Признать действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче /.../ М. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей № № на срок до /.../ незаконными.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № на имя М., /.../ года рождения.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в бюджет муниципального образования «/.../» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с М. в бюджет муниципального образования «/.../» государственную пошлину в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий /подписано/ Сабылина Е.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.10.2020

Копия верна

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-1271/2020

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2020-003489-97