УИД:47RS0008-01-2023-001139-45

Дело № 2-1083/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

с участием прокурора Самариной П.Л.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, 

рассмотрев в гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Глажевская СОШ», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязаниисовершить определенные действия, 

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Глажевская СОШ», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, указывая на то, что Киришской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что в нарушение п. 2.2.4Постановления Главного государственного санитарноговрача РФ от 28.09.2020 № 28?Обутверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20?Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения,отдыха и оздоровления детей и молодежи?, в соответствии с которым покрытие проездов, подходов и дорожекна собственной территории не должно иметь дефектов, асфальтовое покрытие на территории дошкольного отделенияобразовательной организации не соответствуют требованиям действующегозаконодательства, по всей поверхности покрытия имеются дефекты, выбоины.Ремонтные работы покрытия не производились с 1982 года.В соответствии со ст. 51 Федерального закона?Об охране окружающейсреды? отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходовпроизводства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву.В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона?Об отходахпроизводства и потребления? накопление отходовдопускается только в местах (наплощадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательствав областисанитарно-эпидемиологического благополучия населения и иногозаконодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должнысоответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указаннымв п. 1 настоящейстатьи, а также правилам благоустройства муниципальныхобразований (п. 3 ст. 13.4 Федеральногозакона?Об отходах производства ипотребления?).Частью 2 ст. 21 Федеральногозаконаот 30.03.1999 №52-ФЗ ?О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения? установлено, что содержаниетерриторий городских и сельских поселений должно отвечать санитарнымправилам.В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ?Санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к воднымобъектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений, организации и проведению санитарио– противоэпидемических(профилактических) мероприятий?, утвержденных Постановлением Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерацииот 28.01.2021 г. № 3на территориях городских и сельскихпоселений всоответствии с территориальнойсхемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадкидля накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системыподземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъемаконтейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки длянакопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее -заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров ибункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное)покрытие с уклоном для отведенияталых и дождевых сточных вод, а такжеограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов запределы контейнерной площадки.Специальные площадки должны иметь подъезднойпуть, твердое

(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклономдля отведения талых и дождевыхсточных вод, а также ограждение с трехсторонвысотой не менее 1 метра.В соответствии со ст. 28 Федеральногозаконаот 29.12.2012 № 273-ФЭ?Обобразовании в Российской Федерации? образовательная организация обязанаосуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством обобразовании, в том числе создаватьбезопасныеусловияобучения, в том числе припроведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условиявоспитания обучающихся, присмотра и уходаза обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организации.Как предусмотрено п. 2.2.3. ?ФИО2 2.4. 3648-20?Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи?, утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 28.09.2020 г. № 28, на собственной территории должна бытьоборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда наэту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов.Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м вовсе стороны.В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке,расположенной на территории дошкольного отделения МОУ ?Глажевская СОШ?отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространенияотходов за пределы контейнерной площадки.Киришской городской прокуратурой 21.06.2023 внесено представление, котороерассмотрено общеобразовательным учреждением 14.07.2023. По результатам

рассмотрения указанного представления МОУ ?Глажевская СОШ? предоставилоинформацию о том, что указанныенарушенияне могут быть исполнены ввидуотсутствия собственных средств для проведения ремонта по замене асфальтовогопокрытия и оборудованию контейнерной площадки под мусорные контейнеры.МОУ ?Глажевская СОШ? 14.07.2023 обратилось в Комитет по образованиюКиришского муниципальногорайонаЛенинградской области с просьбой оказатьсодействие в выделении денежных средствна указанные мероприятия только на2024 год.Вместе с тем, в настоящее время несовершеннолетние обучающиесядошкольного отделения МОУ ?Глажевская СОШ? до устранения выявленныхнарушений в 2024 году подвергаются угрозе жизни и здоровью.В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересовграждан, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Определитькруг лиц, права которых могутбытьнарушены в данном случае, определить невозможно.На основании изложенного, истец просит обязать МОУ «Глажевская СОШ» провести ремонт дорожного покрытия дошкольного отделения в срок до 01.09.2024; обязать МОУ «Глажевская СОШ» обеспечить устройство площадки под мусорные контейнеры в срок до 01.09.2024; обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в случае отсутствия у МОУ «Глажевская СОШ» собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий. 

Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объёме. 

Ответчик МОУ «Глажевская СОШ» извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

К компетенции образовательной организации в силу л. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28Федерального закона № 273-ФЭ от 29.12.2012?Обобразовании в Российской Федерации?относится создание необходимых условий для охраны здоровьяобучающихся и работников, безопасных условий обучения, воспитанияобучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствиис установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихсявключает всебя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастныхслучаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющейобразовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических ипрофилактических мероприятий.

В соответствии с п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарноговрача РФ от 28.09.2020 № 28?Обутверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20?Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения,отдыха и оздоровления детей и молодежи?покрытие проездов, подходов и дорожекна собственной территории не должно иметь дефектов.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что требованиявышеуказанного законодательства не соблюдаются.Так, асфальтовое покрытие на территории дошкольного отделенияобразовательной организации не соответствуют требованиям действующегозаконодательства, по всей поверхности покрытия имеются дефекты, выбоины.Ремонтные работы покрытия не производились с 1982 года.В соответствии со ст. 51 Федерального закона?Об охране окружающейсреды? отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходовпроизводства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона?Об отходахпроизводства и потребления? накопление отходов допускается только в местах (наплощадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательствав области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иногозаконодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должнысоответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указаннымв п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальныхобразований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона?Об отходах производства ипотребления?).

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ ?О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения? установлено, что содержаниетерриторий городских и сельских поселений должно отвечать санитарнымправилам.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ?Санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к воднымобъектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений, организации и проведению санитарио– противоэпидемических(профилактических) мероприятий?, утвержденных Постановлением Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3на территориях городских и сельских поселений всоответствии с территориальнойсхемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадкидля накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системыподземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъемаконтейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки длянакопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее -заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров ибункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное)покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а такжеограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов запределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое

(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевыхсточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ?Обобразовании в Российской Федерации? образовательная организация обязанаосуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством обобразовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе припроведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условиявоспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровьеобучающихся, работников образовательной организации. 

Как предусмотрено п. 2.2.3. ?Санитарных правил СП 2.4. 3648-20?Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи?, утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 28.09.2020 г. № 28, на собственной территории должна бытьоборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда наэту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов.Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м вовсе стороны. 

В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке,расположенной на территории дошкольного отделения МОУ ?Глажевская СОШ?отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространенияотходов за пределы контейнерной площадки.

Киришской городской прокуратурой 21.06.2023 внесено представление, котороерассмотрено общеобразовательным учреждением 14.07.2023. 

По результатамрассмотрения указанного представления МОУ ?Глажевская СОШ? предоставилоинформацию о том, что указанные нарушения не могут быть исполнены ввидуотсутствия собственных средств для проведения ремонта по замене асфальтовогопокрытия и оборудованию контейнерной площадки под мусорные контейнеры.

МОУ ?Глажевская СОШ? 14.07.2023 обратилось в Комитет по образованиюКиришского муниципального района Ленинградской области с просьбой оказатьсодействие в выделении денежных средств на указанные мероприятия только на2024 год.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время несовершеннолетние обучающиесядошкольного отделения МОУ ?Глажевская СОШ? до устранения выявленныхнарушений подвергаются угрозе жизни и здоровью, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий нельзя признать состоятельными ввиду следующего. 

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении следует возложить на администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 232.4 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МОУ «Глажевская СОШ», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действияудовлетворить. 

Обязать МОУ «Глажевская СОШ» провести ремонт дорожного покрытия дошкольного отделения в срок до 01.09.2024.

Обязать МОУ «Глажевская СОШ» обеспечить устройство площадки под мусорные контейнеры в срок до 01.09.2024.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья