№2а-261/2024

25RS0001-01-2023-003899-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г.Владивосток Приморского края 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков Администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации г. Владивостока, управления муниципальной собственности города Владивостока ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока Иванова И.А. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока, заинтересованное лицо МБУ «Содержание городских территорий» о признании незаконным бездействия по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Владивостока Иванов И.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия Администрации города Владивостока по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства; о возложении обязанности разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности № в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – надземном пешеходном переходе в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности № для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – надземный пешеходный перехода в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности №, который не подлежит категорированию. Вместе с тем, на указанный объект паспорт обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработан. Ссылаясь на положения ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее – Требования), считает, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Но вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен. Полагает, что данный факт может привести к совершению акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и материальный ущерб.

Определением судьи в качестве административных соответчиков привлечены Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока, Управление дорог Администрации города Владивостока, в качестве заинтересованного лица МБУ «Содержание городских территорий».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Владивостока Шекера П.П. поддержал доводы иска полностью, указав, что 27.01.2023 прокурором г. Владивостока главе г. Владивостока было внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на представление от 27.02.2023 администрацией г. Владивостока сообщено, что ввиду отсутствия финансирования устранить данные нарушения не представляется возможным. Администрация города Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в связи с неразработкой до настоящего времени паспортов обеспечения транспортной безопасности. Росавтодор сообщил на запрос прокуратуры Приморского края об отсутствии включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов транспортной инфраструктуры Администрацией города Владивостока. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений, указав, что контроль эксплуатационного состояния надземных пешеходных переходов проводятся в виде мониторинга состояния улично-дорожной сети; подведомственные управлению дорог МБУ «Содержание городских территорий» на регулярной основе проводится патрульная уборка дорожной инфраструктуры, которая предусматривает визуальное обследование на предмет наличия подозрительных предметов, факта бездействия со стороны административных ответчиков не установлено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии частью 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 названного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Согласно Приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" к таковым относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности (пункт 4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070).

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, и др.

Установлено, что в муниципальной собственности г. Владивостока находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - надземный пешеходный перехода в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности №, который не подлежит категорированию, данный факт не оспаривался административными ответчиками.

Прокурором г. Владивостока в адрес Администрации города Владивостока было внесено представление об устранении нарушений закона в связи с отсутствием разработанного паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении указанного объекта. 

В ответе на представление прокурора от 27.02.2023 заместитель главы города Владивостока – начальник управления дорог Долгий Д.С. Владивостока указал, что ввиду отсутствия финансирования устранить данные нарушения не представляется возможным.

Постановлением МТУ Росттранснадзора по ДФО от 22.03.2023 Администрация города Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в связи с неразработкой до настоящего времени паспортов обеспечения транспортной безопасности. 

Росавтодор в письме от 18.01.2024 на запрос прокуратуры Приморского края сообщило об отсутствии включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов транспортной инфраструктуры Администрацией города Владивостока. 

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 Администрация г. Владивостока не выполнила работы по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение данного требования, вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен.

Административными ответчиками не представлено доказательств по выполнению требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, несмотря на полученное в январе 2023 года представление прокурора.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Таким образом, требования административного иска о возложении обязанности разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры и представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры подлежат удовлетворению, срок на их выполнение с учетом существа требований должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса сторон, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора города Владивостока Иванова И.А. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока, заинтересованное лицо МБУ «Содержание городских территорий» о признании незаконным бездействия по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока, заинтересованное лицо МБУ «Содержание городских территорий» по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Обязать Администрацию г. Владивостока разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности 

<

данные изъяты> в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – надземном пешеходном переходе в районе пересечения улиц Светланская и Луговая в городе Владивостоке с кадастровым номером №, запись в регистрации права собственности 

<

данные изъяты> для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 22.02.2024.