Дело №3а-1002/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 23 декабря 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими со дня принятия нормативного правового акта в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года №Сл-326-25615/18,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала в административном иске о том, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером [номер], общей площадью 223,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес] (далее также - нежилое помещение).

Данное нежилое помещение включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года № Сл-326- 25615/18, в раздел «городской округ город Бор», номер по порядку [номер] (далее также - Перечень на 2019 год).

Административный истец считает, что нежилое помещение не обладает признаками объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

Нежилое помещение расположено на цокольном этаже жилого дома и фактически не используется.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде административный истец ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, просила административное исковое заявление удовлетворить. Указала о том, что спорное нежилое помещение фактически не используется. На вопросы суда пояснила, что представленный технический паспорт является актуальным, в органы технической инвентаризации по вопросу изменения назначения подпомещений, входящих в состав помещения с кадастровым номером [номер], с «офисных» на иное назначение она не обращалась.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как согласно представленному техническому паспорту на спорное помещение в его состав входят офисные подпомещения. 

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований (л.д.40-43).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд, с учетом мнения представителя административного истца, прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, заслушав административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области принят приказ от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

Данный приказ размещён на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оспариваемый в части приказ от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» принят министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», в разделе «городской округ город Бор» содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес] (л.д.17-30). 

Административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером [номер], общей площадью 223,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2017 года (л.д.14-15).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 ноября 2014 года №89 «О введении в действие налога на имущество физических лиц на территории городского округа город Бор Нижегородской области» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента; для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента.

Из изложенного следует, что административный истец ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

При таких обстоятельствах ФИО1 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных выше положений следует, что правовыми основаниями для включения объектов недвижимости, а именно помещений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является не только расположение помещений в административно-деловых центрах и торговых центрах (комплексах) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ) и фактическое использование таких объектов для целей, перечисленных в статье 378.2 НК РФ (подпункт 2 пункта 1, пункт 5 статьи 378.2 НК РФ). Нежилое помещение подлежит включению в перечни, если их назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ) 

При этом наличие одного из перечисленных признаков является основанием для включения объекта в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании указала, что помещение является нежилым и фактически не используется, в подтверждение чего представлена справка от 22.12.2020 года, выданная ТСН «Первомайка» (л.д.56).

Вместе с тем из представленного административным истцом технического паспорта на нежилое помещение, расположенное по адресу: [адрес], составленного по состоянию на 12 января 2016 года, следует, что назначение частей помещения: офисные помещения (номера по плану здания (помещения П1) - 1, 2, 3, 5) и санузел (номер по плану здания (помещения П1) – 4). Всего общая площадь офисных подпомещений составляет 220,4 кв.м от общей площади помещения 223,6 кв.м. (вспомогательное помещение – санузел). 

Из пояснений административного истца ФИО1 также следует, что представленный технический паспорт является актуальным, в органы технической инвентаризации по вопросу изменения назначения подпомещений, входящих в состав помещения с кадастровым номером [номер], с «офисных» на иное назначение она не обращалась.

Таким образом, согласно документам технического учета (инвентаризации) объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], предусматривает размещение офисов. Поэтому в соответствии с положениями статьи 378.2 НК РФ данный объект недвижимости обладает признаками, позволяющими отнести его к нежилым помещениям, назначение которых в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов.

При наличии приведенных выше обстоятельств фактическое не использование данного помещения не имеет определяющего значения для данного дела, так как имеется иной признак, перечисленный в статье 378.2 НК РФ, позволяющий отнести помещение с кадастровым номером [номер] к нежилым помещениям, предусматривающим размещение офисов, применительно к положениям статьи 378.2 НК РФ.

В таком случае оспариваемый по настоящему делу пункт [номер] раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 25 декабря 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин