Дело № 2-2762/2025

УИД 50RS0044-01-2025-003406-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания Коробка А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2762/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития №17 Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном труда,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №17 и просит признать незаконными действия Окружного управления социального развития №17 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Московской области», обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №17 присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда 

<

адрес>» и выдать соответствующее удостоверение.

Свои требования мотивирует тем, что Распоряжением Администрации Ростовской области от 08.11.2007 

<

номер>, истцу было присвоено звание «Ветеран труда Ростовской области» в соответствии с законом от 20 сентября 2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», а так же выдано соответствующее удостоверение.

С 2016 года истец постоянно проживает в Московской области и в настоящее время в г. Серпухове Московской области, в связи с чем 31.01.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении статуса «Ветеран труда Московской области», приобщив удостоверение ветерана труда Ростовской области, а так же архивную справку ГКУ РО «Государственный архив Ростовской области» № 35-20/10-12.7/728 от 11.07.2024, согласно которой звание «Ветеран труда Ростовской области» истцу ФИО1, проживавшей в 

<

адрес>, имеющей общий трудовой саж 40 лет, из них на территории Ростовской области 36 лет, присвоено на основании Распоряжения Администрации Ростовской области от 08.11.2007 № 391, Основание: Ф.Р-4495.Оп.1.Д.1663.Л.146,147,195,203.

Ответчиком в присвоении истцу статуса «Ветеран труда Московской области» было отказано по основаниям того, что имеющиеся у истца заслуги не соответствуют критериям, установленным ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «Ветеранах».

Истец не согласна с отказом ответчика, считает его незаконным, поскольку полагает, что звание «Ветеран труда Ростовской области» является званием федерального значения, порядок его присвоения и условия определяются законодательством того субъекта РФ, где проживает гражданин. Федеральные государственные полномочия переданы субъектам РФ и само по себе значимость этого звания такой порядок не упраздняет, что означает, что независимо от того, куда переехал гражданин в дальнейшем, данное звание за ним закреплено и действует на всей территории РФ, с предоставлением льгот в соответствии с перечнем льгот данного субъекта РФ по месту фактического проживания гражданина.

Истец ФИО1 и её представитель по устной доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске, не оспорили того обстоятельства, что звание «Ветеран труда Ростовской области» истцу было присвоено в связи с наличием трудового стажа на территории Ростовской области, при этом трудового стажа на территории Московской области, а так же каких-либо правительственных наград истец не имеет. Истец так же пояснила, что обращалась к ответчику дважды с заявлениями, на которые получала разъяснения, которые она приравнивает к отказу, с официальным заявлением о предоставлении государственной услуги к ответчику до обращения в суд с иском не обращалась, подала заявление и документы в конце июля 2025, ответа на которое еще не получила. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №17 ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, согласно которому указала, что истцом оспаривается законность решения Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», предоставление которой в Московской области регламентированы Законом Московской области от 23 марта 2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27 сентября 2017 №807/35, подлежащих применению к спорным правоотношениям. 

Согласно указанных норм действующего законодательства существует специальный порядок, связанный с обращением для предоставления такой государственной услуги, с предоставлением пакета документов, на основании которых формируется личное дело заявителя, сведения включаются в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а все представленные документы направляются на рассмотрение Комиссии по присвоению такого звания, созданную при Министерстве социального развития Московской области, которая по результатам рассмотрения принимает решение, оформленное в виде протокола.

Поскольку истец обращалась к ответчику только с письменными обращениями 25.07.2024 и 01.01.2025, указанные обращения были зарегистрированы и рассмотрены в соответствии с законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истцу были даны разъяснения действующего законодательства о порядке и условиях предоставления государственной услуги, какого-либо решения Комиссией не принималось и личное дело истца не было сформировано, оспаривание ответов на обращение граждан, направленных в Министерство, положениями действующего законодательства не предусмотрено.

При рассмотрении обращений истца ответчиком Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушен не был, обращения рассмотрены без нарушения срока и в соответствии с действующим законодательством, а несогласие истца с данными разъяснениями не могут являться основанием для признания действия ответчика незаконными.

Кроме того указала, что удостоверение «Ветеран труда Ростовской области» и представленная истцом архивная справка свидетельствуют о том, что указанное звание истцу было присвоено в соответствии с законодательством субъекта РФ – Ростовской области и дает право на предоставление мер социальной поддержки на территории Ростовской области, не распространяется на другие субъекты РФ, соответственно условия присвоения звания ветерана труда Ростовской области не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на территории РФ. В Московской области такое звание присвоить возможно в случае наличия у гражданина ведомственных или правительственных наград, в соответствии с установленным порядком присвоения и установленным перечнем необходимых условий такого присвоения звания.

Представитель ответчика так же указала, что согласно сведениям, содержащимся в Единой информационной системе обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения Московской области, истец состоит на учете в Министерстве по льготной категории «Инвалид», «гражданин, достигший возраста 80 лет и старше» и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными для данной категории лиц, в связи с чем права истца при предоставлении мер социальной поддержки не нарушены и предоставляются по иным основаниям в полном объеме (лд. 43-50).

Выслушав стороны, проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что Распоряжением Администрации Ростовской области от 08.11.2007 

<

номер>, истцу было присвоено звание «Ветеран труда Ростовской области» в соответствии с законом от 20 сентября 2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», а так же выдано соответствующее удостоверение (лд. 11, 12, 39-41).

Установлено так же, что истец является 

<

данные изъяты> бессрочно по общему заболеванию, согласно справки МСЭ-2019 № 0357221, выданной на основании освидетельствования в федеральном государственной учреждении МСЭ № 481.2 от 25.05.2021 (лд.10). 

Согласно копии трудовой книжки в отношении истца, трудовой стаж последней исчисляется с 12.10.1956 по 08.06.1983 (лд.14-16).

Истец обращалась с заявлениями на имя начальника Окружного управления социального развития №1725.07.2024 с просьбой расшифровать архивную справку от 11.07.2024 и 01.02.2025 с жалобой на неполучение ответа на первое обращение и указанием на нормы действующего законодательства при присвоении звания «Ветерана труда» (лд.53, 54,55).

Ответчиком на обращения истца 13.08.2024 и 27.02.2025 направлены в адрес истца разъяснения норм действующего законодательства, а так же порядка обращения с соответствующими заявлениями о предоставлении государственной услуги через портал государственных и муниципальных услуг Московской области (лд.51,52). 

Согласно представленных истцом данных, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, истец обратилась 23.07.2025, с указанием срока оказания услуги – 11.08.2025.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;... иными способами, предусмотренными законом. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент присвоения истцу звания «Ветеран труда Ростовской области» и до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"). 

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде. 

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В целях реализации Закона Московской области N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 г. N 807/35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области. 

Согласно п. 2.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании пункта 15 Положения основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 Положения.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение совокупности таких условий, как наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Принимая во внимание представленные письменные доказательства, отсутствие у истца ведомственных наград, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда Московской области» и выдать соответствующее удостоверение.

Довод истца о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет лишь продолжительность добросовестного труда, который в её случае значительно превышает требуемые 25 лет, не соответствует нормам действующего законодательства.

Разрешая требования истца о признании незаконными действий Окружного управления социального развития №17 Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Московской области», суд так же не находит оснований для их удовлетворения, поскольку как установлено в судебном заседании и не оспорено истцом и его представителем, порядок обращения за предоставлением государственной и муниципальной услуги при рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда Московской области» истцом не соблюден, в порядке, установленном Законом Московской области от 23 марта 2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, истец не обращалась и не предоставляла полный пакет документов для разрешения ее заявления по существу, личное дело в отношении истца не формировалось и на рассмотрение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», созданную при Министерстве социального развития Московской области не представлялось и Комиссией не рассматривалось.

Из буквального толкования обращения истца в Окружное управление социального развития №17 усматривается, что истцом было подано 25.07.2024 заявление с просьбой расшифровать ответ Архивной справки, а 01.02.2025 истец обратилась к ответчику с жалобой на неполучение ответа на предыдущее обращение.

Указанные обращения истца ответчиком были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», без нарушения срока и в соответствии с действующим законодательством, несогласие истца с данными разъяснениями не могут являться основанием для признания действия ответчика незаконными.

Обращение истца 23.07.2025 за предоставлением государственной и муниципальной услуги для рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда Московской области», в период разрешения настоящего спора сторон, не может являться основанием для удовлетворения настоящих требований истца, поскольку согласно сведений о регистрации данного обращения, срок оказания услуги указан 11.08.2025, рассмотрение ответчиком данного обращения предусматривает иные правоотношения сторон, не связанные с настоящим спором. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий Окружного управления социального развития №17 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Московской области», обязании Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №17 присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Московской области» и выдать соответствующее удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 04 сентября 2025 года