Дело № 2-924/2019 (24RS0040-01-2019-000782-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 03 апреля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края, в составе:

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Дзобаевой М.И.,

с участием представителя истицы – ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Норильске Красноярского края о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включения периодов работы в страховой стаж и назначения пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Норильск Красноярского края (Далее - УПФ РФ (ГУ) в г.Норильске) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включения периодов работы в страховой стаж и назначения пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что в связи с достижением пенсионного возраста 26.10.2018г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Норильске с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФ РФ в г.Норильске № от 25.01.2019г. в досрочном назначении пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены периоды: с 21.01.1990г. по 29.01.1993г. в должности уборщицы клуба, и с 03.08.1992г. по 02.10.1997г. в должности повара третьего разряда в столовой фабрики №10 ГУГК СССР. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды она работала на должности уборщицы клуба Винницкого электротехнического завода, а также работала поваром третьего разряда в столовой фабрики №10 ГУГК СССР, что подтверждается архивной справкой ГП "Центр государственного земельного кадастра производственный филиал "Винницкая картографическая фабрика" от 29.01.2019г. № В ГУ УПФ РФ в г.Норильске эти документы были предоставлены уже после отказа в назначении пенсии. В связи с чем, истец просит признать решение ГУ УПФ РФ в г.Норильске № от 25.01.2019г. об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы с 21.12.1990г. по 29.01.1993г. в должности уборщицы клуба и с 03.08.1992г. по 02.10.1997г. в должности повара третьего разряда в столовой фабрики №10 ГУГК СССР, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать УПФ РФ в г.Норильске назначить ФИО3 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за назначением, а именно с 26.10.2018г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1

Представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, представленной в деле, исковые требования ФИО3 поддержал по изложенным в иске основаниям. Полагал, что имеются все основания для включения периода работы истицы в должности повара в столовой Винницкой картографической фабрики в страховой стаж.

Представитель ответчика - Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации – ФИО2, действующая на основании доверенности, представленной в деле, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО3 обратилась 26.10.2018г. в УПФР в г.Норильске с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ. На основании документов, имеющихся в распоряжении Комиссии УПФР в г.Норильске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц, 25.01.2019г. УПФР в г.Норильске Красноярского края было вынесено решение № об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 20 лет. По подсчетам специалистов УПФР в г.Норильске Красноярского края страховой стаж в бесспорном порядке составил 17 лет 02 месяца, стаж работы в РКС - 09 лет 00 месяцев 08 дней. Решением комиссии из страхового стажа ФИО3 были исключены в том числе спорные периоды работы: с 02.02.1993г. - 02.10.1997г. (04.08.01) (заявлен с 03.08.1992г. по 02.10.1997г.) - работа в Республике Украина. Спорный период с 21.12.1990г. по 29.01.1993г. включен в страховой стаж ФИО3 Дата регистрации ФИО3 в системе государственного пенсионного страхования 14.10.2018г. В области пенсионного обеспечения предусмотрен обмен необходимой информацией, в связи с чем пенсионные органы не могут выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада без подтверждения факта наличия данного стажа и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекавшей за пределами РФ, без заключения компетентного органа иностранного государства. При проведении работы 24.07.2018г. Управлением были сделаны запросы о подтверждении сведений о страховом стаже, а также о предоставлении сведений о заработной плате ФИО3 в Республику Украина. Однако, до настоящего времени в адрес УПФ РФ в г.Норильске ответы на запросы не поступили. Таким образом, в связи с отсутствием у ФИО3 подтвержденного компетентными органами страхового стажа требуемой продолжительности 20 лет, исковые требования не подлежат удовлетворению. в полном объеме. Решение УПФ РФ от 25.01.2019г. №895082/18 является законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (часть 1 статьи 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По смыслу приведенного положения Конституции социальное обеспечение гарантируется с учетом права, которое имеется у гражданина на пенсию в соответствии с его стажем работы.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целых единообразного применении настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечении применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 страховая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5,6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющем пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 в период с 02.02.1993г. по 02.10.1997г. работала поваром в столовой Винницкой картографической фабрики Республики Украина (04г.08мес.01дн.)

26.10.2018г. истец обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске с заявлением о назначении пенсии по старости.

25.01.2019 УПФР в г.Норильске Красноярского крал было вынесено решение № об отказе в досрочном назначении ФИО3 страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по причине отсутствия страхового стажа 15 лет. Не были приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы: с 02.02.1993 по 02.10.1997 (4 года 08 месяцев 1 день) в качестве повара столовой Винницкой картографической фабрики Республики Украина. ФИО3 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 14.10.2008.

Основанием отказа в зачете в специальный стаж данных периодов было указано, что согласно статье 1 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с положениями раздела VI "Правил обращения за страховой пенсией... " от 17.11.2014 № 884н территориальным органом ПФР для учета в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, принимаются во внимание документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка на достоверность сведений, указанных в них. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенных на территории иностранного государства после распада СССР (с 01.12.1991), подтверждаются в установленном порядке. Проверка осуществляется путем направления запросов территориальным органом ПФР в компетентный орган Украины, на который возложено осуществление пенсионного обеспечения. Периоды работы ФИО3 не подтверждены.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данный пункт фактически повторяет для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству (статья 15 Конституции Российской Федерации). К числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", правительства государств - участников данного Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о том, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР ими до 1 декабря 1991 г, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения от 13.03.1992.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

Принимая во внимание, что в данном Соглашении отсутствует понятийный аппарат, при установлении права на пенсию в соответствии с названным пунктом Соглашения от 13.03.1992 понятия "трудовой стаж" и "страховой стаж" определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила).

Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что в период с 02.02.1993 по 02.10.1997 она работала на фабрике №10 ГУГК ( Главное управление геодезии и картографии) СССР, далее Производственный филиал «Винницкая картографическая фабрика» ГП «Центр государственного земельного кадастра» в должности повара третьего разряда в столовой фабрики с 03.08.1992г. (приказ о зачислении № от 12.08.1992г.), по 02.10.1997г. (Приказ об увольнении № от 01.10.1997г.) Факт работы истца в указанный период подтверждается также справкой № от 29.01.2018 (л.д. 17-24), выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

ГУ УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края были направлены запросы в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Винницкой области об истребовании справки, подтверждающей стаж работы, сведения о заработной плате в отношении ФИО3 Однако данный запрос не исполнен.

Учитывая нестабильную политическую обстановку на территории Украины, отсутствие справки компетентного органа Украины, при наличии достоверных доказательств осуществления истцом трудовой деятельности в столовой Винницкой картографической фабрики, не может повлиять на право работника по включению в его страховой стаж спорного периода работы с 02.02.1993 по 02.10.1997.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа во включении в страховой стаж истца периода осуществления трудовой деятельности на территории СССР.

Учитывая, что период работы истца с 21.12.1990г. по 29.01.1993г. на территории Республики Украины включен ответчиком в страховой стаж ФИО3 согласно записям в трудовой книжке № и включению данным решением в страховой стаж истицы периода работы с 02.02.1993 по 02.10.1997, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении в стаж периоды работы с 21.12.1990г. по 29.01.1993г. в должности уборщицы клуба и с 03.08.1992г. по 02.10.1997г. в должности повара в столовой фабрики, поскольку они являются необоснованными и некорректными.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Поскольку на момент обращения истца в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, а именно 26.10.2018г., у ФИО3 не было подтверждающих документов работы истца в спорные периоды в Украине на указанных ею в иске предприятиях, то оснований для признания незаконным решения ответчика от 25.01. 2019 г. об отказе в установлении страховой пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ " О страховых пенсиях" суд не усматривает, поэтому в удовлетворении данных требований полагает отказать.

Однако с учетом признания спорных периодов работы истца с 02.02.1993г. по 02.10.1997г. (04 года 08 месяцев 01 день) подлежащими включению в страховой стаж истца к имеющемуся: страховому стажу - 17лет 02 месяца 00 дней, стажу в РКС 09 лет 00 месяцев 08дней, суд полагает обязать ответчика включить спорные периоды в страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости и обязать назначить ФИО3 страховую пенсию с момента наступления у нее права для назначения данного вида пенсии, с 26.10.2018 г.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить иск ФИО3 частично.

Выводы суда кроме пояснений участников процесса подтверждаются материалами дела, исследованными судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Норильске Красноярского края о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включения периодов работы в страховой стаж и назначения пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края включить в страховой стаж ФИО3, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы в столовой Винницкой картографической фабрики Республики Украина с 02.02.1993 по 02.10.1997 ( 04 года 08 месяцев 01 день) и назначить ФИО3 страховую пенсию по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ "О страховых пенсиях", с 26 октября 2018 года.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Крамаровская 

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2019 года.