№ 2а-21/2024 

УИД № 61RS0018-01-2023-001120-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Костюк М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Харченко О.Ю., действующей на основании доверенности от 24.07.2023 года, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области) – ФИО2, представителя заинтересованного лица Корецкой, действующей на основании доверенности от действующего на основании доверенности от 08.11.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, межмуниципальному отделу по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО3, администрация Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, межмуниципальному отделу по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. В обоснование заявленных требований указал, что является наследником после смерти матери ФИО13, которой на основании свидетельства о праве на наследство по закону, серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Тарасовского нотариального округа, принадлежит земельная доля 

<

данные изъяты> (в том числе 

<

данные изъяты>) в праве общей долевой собственности в границах земельного участка кадастровый номер №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН, граница данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует, а площадь данного участка декларирована. С целью выделения земельного участка в счёт земельной доли ФИО13. обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил проект межевания земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ. По данным Росреестра все земельные участки в счёт земельных долей выделяются из остатков, принадлежавших 

<

данные изъяты> на территории Еф-Степановского сельского поселения, расположенных в границах земельного участка, кадастровый номер №. Земельного участка, не находящегося в частной собственности граждан, из земель бывшего совхоза 

<

данные изъяты> с иным кадастровым номером, не существует. В соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» кадастровым инженером после подготовки проекта межевания было дано объявление в средствах массовой информации о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, а именно его размера и местоположения границ. В течение 30 дней с момента публикации возражений относительно размера и местоположения выделяемого участка от участников общей долевой собственности либо иных заинтересованных лиц не поступило, в связи с чем, границы и площадь выделяемого земельного участка считаются согласованными. Образование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> выполнено в соответствии с требованиями специальной нормы действующего законодательства. Впоследствии кадастровым инженером был подготовлен межевой план с согласованными координатами земельного участка. ФИО13. обратилась с заявлением в Росреестр о постановке на кадастровый учёт образованного земельного участка и регистрации на него права собственности, приложив межевой план и правоустанавливающие документы. ДД.ММ.ГГГГ Росреестром в её адрес было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № № с указанием причин: «в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» образуемый земельный участок не входит в состав исходного земельного участка с кадастровым номером №. Согласно Проекту перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года образуемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена». В уведомлении также указано, что земельный участок не входит в состав исходного земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли. 09.09.2022 года ФИО13. был получен отказ государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права по её заявлению по тем же причинам. Пропустив процессуальный срок на обжалование данного отказа Росреестра, ФИО13. 05.05.2023 года вновь подала заявление в Росреестр о государственном кадастровом учёте и регистрации права в отношении образованного земельного участка на основании тех же, предусмотренных законом о регистрации недвижимости документов - межевого плана и правоустанавливающих документов. 24.05.2023 года она получила из Росреестра уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № №, в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости, а именно: «в нарушении п.1 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Образуемый земельный участок не входит в состав исходного земельного участка с кадастровым номером №. Согласно Проекту перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года образуемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена; имеется пересечение границ земельных участков по сведениям межевого плана. При этом сведения о том, кто и в какой период подготовил данный межевой план, какие имелись причины для непостановки земельного участка на кадастровый учёт, регистратор не указал. По истечении срока приостановления, 24.08.2023 года государственным регистратором принято решение об отказе государственного кадастрового учёта и регистрации права, по тем же основаниям, что и приостановление. Однако, земельный участок, кадастровый номер №, является единственным земельным участком, в границах которого возможно выделение земельных долей в натуре. В границах этого земельного участка, в кадастровом квартале номер №, зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО13.. Проект перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года, составленный ЮжНИИгидрозем не имеет силы нормативного акта, закона и не является таковым, носит рекомендательный характер по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов. ФИО13. на основании свидетельства о праве на наследство по закону в целях реализации прав собственника обратилась к кадастровому инженеру для подготовки проекта межевания и составления межевого плана по выделу земельного участка в счёт земельной доли. Местоположение образованного на основании межевого плана земельного участка определено в кадастровом квартале № №, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок, согласно материалам инвентаризации земельных участков, входящих в фонд перераспределения земель, не относится к землям, находящимся в муниципальной собственности; земельных участков, которые могли бы находиться в частной собственности, нет; границы земельного участка не установлены. Кроме того, в пределах границ спорного земельного участка проведены межевые работы по выделу земельного участка в счёт земельной доли, принадлежащей в том числе административному истцу, решением суда за ФИО3 признано право собственности на земельный участок с определением границ земельного участка. Просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 24.08.2023 года незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли, в соответствии с представленным межевым планом.

В судебном заседании представитель административного истца Харченко О.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2 просил отказать в удовлетворении иск, сославшись на доводы, изложенные в предоставленном суду отзыве. Возражая в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, административный ответчик указал, что административным истцом при обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта не соблюдён досудебный порядок урегулирования спора, доказательства обращения в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав, не представлены. При обращении 05.05.2023 года в орган регистрации прав ФИО13. был представлен межевой план от 03.05.2022 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО31., в связи с образованием земельного участка путём выдела в счёт доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. При проведении анализа проекта перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года выявлено, что образуемый в соответствии с межевым планом от 03.05.2022 года земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. При сопоставлении сведений о местоположении границ образуемого земельного участка, содержащихся в ЕГРН, с проектом перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года также выявлено, что спорный земельный участок не относится к землям, переданным в собственность граждан бесплатно. По результатам проведения правовой экспертизы, государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и регистрации прав. В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении не указано, в чём заключается незаконность действий Управления, какому законодательному акту не соответствуют действия или решения Управления. Доказательства, подтверждающие нарушения закона и прав заявителя, не предоставлены. Документы, разрешающие отклонение от предельных параметров земельных участков, также не представлены. В отношении указанного земельного участка зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО13., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года; в Управление с заявлением № № обращалась именно ФИО13., поэтому полагает, что административный истец избрал ненадлежащий способ защиты своего права, так как действующее законодательство не предусматривает возникновение права за лицом, правоспособность которого прекратилась в связи со смертью.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку координаты поворотных точек границ земельного участка, на который претендует ФИО1, тождественны точкам земельного участка, право собственности на который признано за ФИО3 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2023 года по делу № 2-510/2022. 

В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени слушания дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам 84 КАС РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (ч. 2, ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учёта без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьёй 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Как установлено п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), приостановление государственной регистрации права может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.

Тарасовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, являясь регистрирующим органом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО13. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти супруга ФИО24. на праве общей долевой собственности принадлежала земельная доля общей площадью 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, находящаяся в общей долевой собственности по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15). В дальнейшем наследником к данному имуществу после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО13. является сын, ФИО1, которому 28.11.2023 года выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 

<

данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Право общей долевой собственности ФИО1 зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области. Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка не установлена.

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ). В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

04.05.2022 года ФИО13 обратилась в Тарасовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка и государственной регистрации прав. С заявлением в регистрирующий орган были предоставлены договор с кадастровым инженером № №, проект межевания, межевой план, чек-ордер. По результатам рассмотрения указанного заявления 09.06.2022 года государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав были приостановлены; 09.09.2022 года в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав было отказано (л.д.41, 42).

05.05.2023 года ФИО13 повторно обратилась в Тарасовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка и государственной регистрации прав, предоставив проект межевания, межевой план от 03.05.2022 года, чек-ордер, доверенность (л.д. 43, 44). По результатам рассмотрения указанного заявления 24.05.2023 года межмуниципальным отделом по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прав в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости, а именно, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Образуемый земельный участок не входит в состав исходного земельного участка с кадастровым номером №. Согласно Проекту перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года, образуемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендовано определить местоположение границ образуемого земельного участка в границах исходного земельного участка (л.д. 45). 24.08.2023 года межмуниципальным отделом по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав отказано в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 24.05.2023 года о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталах), и неустранением причин, приведённых в данном уведомлении. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц. Исходя из ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3). При принятии решения о государственном учёте проверяются документы, определявшие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании и проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в случаях, предусмотренных федеральными законами, землеустроительная документация и картографические материалы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2023 года по делу № 2-510/2022 удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации Тарасовского района Ростовской области, ФИО27, ФИО28 о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка. За ФИО3 признано право собственности на многоконтурный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, установлены границы многоконтурного земельного участка. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории РФ значительного количества нераспределённой земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образуемый земельный участок, в отношении которого заявлено требование о постановлке на кадастровый учёт и регистрации права, не входит в состав исходного земельного участка с кадастровым номером №. Согласно Проекту перераспределения земель совхоза 

<

данные изъяты> 1992 года образуемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена».

Суд не может согласиться с позицией административного истца, согласно которой Проект перераспределения земель сельхозназначения носит рекомендательный характер. Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 02.07.1992 года № 395 были утверждены площади земель, передаваемые бесплатно в собственность граждан реорганизуемых хозяйств района и в районный фонд перераспределения. На основании этого нормативно-правового акта был создан проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза 

<

данные изъяты>. Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 29.11.2005 года № 1078 были утверждены материалы инвентаризации земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель со списком земельных участков фонда перераспределения земель. Ссылка представителя административного истца на тот факт, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены, не свидетельствует о том, что он их не имеет, и может располагаться где угодно, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Оспариваемое решение о приостановлении постановки спорного земельного участка на государственный учёт не нарушает права административного истца, так как он не лишён права обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт спорного земельного участка, определив местоположение границ образуемого земельного участка в границах исходного земельного участка. Также при принятии данного решения суд исходит из того, что в настоящее время в границах, на которые претендует административный истец, расположен земельный участок, право на который признано за заинтересованным лицом ФИО3, на основании судебного решения, которое вступило в законную силу. 

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения досудебного порядка разрешения спора отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном данной статьёй порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чём в течение трёх рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Таким образом, на момент подачи административного иска и рассмотрения дела судом срок подачи в апелляционную комиссию жалобы на уведомление от 24.05.2023 года истёк. Действующим законодательством возможность восстановления указанного срока не предусмотрена, в связи с чем, жалоба ФИО1 на упомянутое уведомление не будет принята к рассмотрению апелляционной комиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 0.04.2003 года № 158-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации», досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьёй 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Таким образом, в данном случае оставление административного иска без рассмотрения, о чём указал административный ответчик, не будет способствовать оперативному разрешению спора между ФИО1 и административным ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, учитывая при этом, что права административного истца принятым решением Росреестра не нарушены, принятое административным ответчиком решение соответствует требованиям законодательства. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, межмуниципальному отделу по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО3, администрация Тарасовского района Ростовской области о признании незаконным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2023 года № № о приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Шаповалова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2024 года.