Дело ...

УИД 16MS0...-10

РЕШЕНИЕ

... г. ..

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев протест прокурора г... А.Р. на определение мирового судьи судебного участка ... по судебному району г. .. от ... о возврате дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка ... по судебному району г... Республики Татарстан от ... постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ и материалы проверки по указанному сообщению возвращены в прокуратуру г... на том основании, что при вынесении указанного постановления нарушены требования статьи 25.15 КоАП РФ, что выразилось в не извещении привлекаемую к административной ответственности ФИО1 и потерпевшего .. о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме этого, права и обязанности указанным лицам, предусмотренные административным законодательством, не разъяснялись, личность ФИО1 в полном объеме не изучена, сведения о привлечении (не привлечении) ее к административной ответственности истребованы не были и к материалам дела не приобщены.

В протесте на данное определение прокурор г... А.Р. указывает на его незаконность, поскольку правовых оснований для возврата дела об административном правонарушении не было. ФИО1, по обстоятельствам дела в прокуратуру города не могла быть приглашена ввиду того, что содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН по .... Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на последней странице которого изложены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, было направлено по месту нахождения лица привлекаемого к административной ответственности (ФКУ СИЗО-4 УФСИН по ...). Также дано поручение об осуществлении опроса ФИО1, которая, согласно бланку объяснения от ..., будучи ознакомленной с административно-правовыми нормами, предусмотренными статьями 17.9, 25.1, 25.2 КоАП РФ, от дачи объяснений в соответствии со статьей 51 Конституции РФ отказалась. Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.61 КоАП РФ, а потому, после получения материалов проверки должен известить лиц, участвующих в производстве по делу, в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ. Проверка проведена в полном объеме, в деле имеются все необходимые данные для его правильного разрешения, процессуальных нарушений не допущено. 

В судебном заседании представитель прокуратуры г... Г.М. протест прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить, дело направить мировому судье для рассмотрения по существу. 

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем протест прокурора рассмотрен в ее отсутствие. 

Потерпевший .., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, протест прокурора поддерживает.

Выслушав помощника прокурора г... Г.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, протест прокурора, прихожу к следующему.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (подпункт 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ). 

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса для составления административного протокола.

При этом, при вынесении указанного постановления, как и при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (части 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Системный анализ положений статей 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного постановления в течение трех дней со дня его составления.

Однако, из материалов дела видно, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ... было вынесено заместителем прокурора г... с существенным нарушением вышеприведенных процессуальных требований Кодекса без предварительного извещения ФИО1 о месте и времени вынесения постановления и в отсутствие последней. 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о вынесении ... постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Вынесение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, имеющими фундаментальный характер, влияют на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принимаемого акта.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения мирового судьи судебного участка ... по судебному району г. .. от ... не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора г. .. А.Р. оставить без удовлетворения.

Определение мирового судьи судебного участка ... по судебному району г. .. Республики Татарстан ФИО2 от ... о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись Касимуллин Р.Ш.