Дело № 2а-229/2024 

УИД 48RS0012-01-2024-000210-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 17 апреля 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Демина В.В.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах граждан к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

Административный истец заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах граждан обратился в суд с административным иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований земельного и иного законодательства, в ходе которой установлено, что 18.09.2023 года ФИО5 обратился в администрацию Чаплыгинского района с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно как ветерану боевых действий. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия временной регистрации. 20.09.2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО5 администрацией Чаплыгинского района принято решение об отказе в постановке на учет в связи с тем, что постановка граждан проводится по месту их жительства. Место жительства заявителя администрация района определила исходя из сведений об адресе регистрации (

<

адрес>), в связи с чем, рекомендовала по данному вопросу обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. Истец считает, что данное решение противоречит нормам закона и сложившейся судебной практике. Факт проживания ФИО5 на территории Чаплыгинского района был им подтвержден путем предоставления в администрацию района свидетельства о регистрации по месту пребывания от 10.09.2020 года №268, согласно которому ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, на срок с 10.09.2020 года по 10.09.2025 года. Свидетельство выдано отделом по вопросам миграции МО МВД «Чаплыгинский». Кроме того, факт проживания заявителя на территории Чаплыгинского района подтверждается: копиями страниц из трудовой книжки ФИО5 согласно которым заявитель в 2022 году осуществлял трудовую деятельность в организациях Чаплыгинского района: 

<

данные изъяты>; свидетельствами о регистрации членов семьи ФИО5 в 

<

адрес>, а именно, жены ФИО6, дочерей ФИО1, ФИО2, сына ФИО3; сведениями предоставленными администрацией сельского поселения Буховской сельсовет. С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что местом жительства ФИО5 является адрес по месту пребывания: 

<

адрес>. Таким образом, истец считает, что отказ администрации Чаплыгинского района в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно является незаконным, противоречит нормам права, и нарушает право заявителя. Просит суд признать незаконным отказ администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в постановке на учет ФИО5 в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно; возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по постановке на учет ФИО5 в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения дела стороны прошли примирительную процедуру при участии медиатора ФИО7, осуществляющего деятельность медиатора на профессиональной основе с правом проведения процедуры медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда.

В ходе процедуры медиации 17 апреля 2024 года была проведена совместная встреча с участием сторон – административного истца заместителя прокурора Лазарева Д.А. и административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в лице представителя по доверенности ФИО8, а также заинтересованного лица ФИО5 

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Лазарев Д.А., с учетом проведенной процедуры медиации, исковые требования уточнил, просил суд признать факт постоянного проживания ФИО5 на территории Чаплыгинского района с 10.09.2020 года по настоящее время; признать незаконным отказ администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в постановке на учет ФИО5 в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно; возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по постановке на учет ФИО5 в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 01.09.2024 года.

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО8 административные исковые требования не признала, не оспаривала обстоятельства, на которых сторона административного истца основывает свои требования и не возражала против удовлетворения административных исковых требований с учетом их уточнений.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что уже несколько лет, с 2020 года, он с женой и детьми фактически проживают на территории Чаплыгинского района Липецкой области. Он имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с 10.09.2020 года по 10.09.2025 года. Для ведения личного подсобного хозяйства он обратился в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области с заявлением о постановке его на учет в целях предоставлении земельного участка, с приложением копий паспорта, удостоверения ветерана боевых действий и справки о временной регистрации. Однако ему было отказано с указанием, что постановка граждан на учет производится по месту их жительства.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей: рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 08.12.2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.1 Закона Липецкой области от 04.12.2003 года №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее - Закон № 81-03) настоящий Закон регулирует на территории области земельные правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями, а также управлением земельными ресурсами.

В силу п.1 ч.1 ст.9 Закона №81-03 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области непрерывно более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации: ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий.

В силу ч.5 ст.9 Закона №81-03 земельные участки предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа, городского округа город Елец, городского округа город Липецк по месту жительства гражданина, относящегося к отдельным категориям граждан, указанным в настоящей статье (далее - граждане).

Частью 8 статьи 9 вышеуказанного закона также определено, что ветеранам боевых действий и членам их семей, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с учетом особенностей, установленных статьей 9.1 настоящего Закона.

Согласно ч.2 ст.9.1 Закона №81-03 земельные участки в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа, городского округа город Елец, городского округа город Липецк, на территории которого гражданин на день завершения своего участия в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства, а при отсутствии регистрации - по месту пребывания.

Согласно материалов дела прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований земельного и иного законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 18.09.2023 года ФИО5 обратился в администрацию Чаплыгинского района с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно как ветерану боевых действий. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия временной регистрации.

20.09.2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО5 администрацией Чаплыгинского района принято решение об отказе в постановке на учет в связи с тем, что постановка граждан проводится по месту их жительства. Место жительства заявителя администрация района определила исходя из сведений об адресе регистрации: 

<

адрес>, в связи с чем, рекомендовала по данному вопросу обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Административный истец просит суд признать факт постоянного проживания ФИО5 на территории Чаплыгинского района с 10.09.2020 года по настоящее время.

Согласно ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.07.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2008 № 619-О-Г1).

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Судом установлено, что как следует из свидетельства, выданного отделом по вопросам миграции МО МВД «Чаплыгинский» от 10.09.2020 года №268, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, на срок с 10.09.2020 года по 10.09.2025 года.

Согласно вкладыша в трудовую книжку ФИО5, он в 2022 году осуществлял трудовую деятельность в организациях Чаплыгинского района: 

<

данные изъяты>.

Кроме этого, члены семьи ФИО5, а именно, жена ФИО5 - ФИО6, его несовершеннолетние дети – ФИО1, ФИО2 и ФИО3, также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, на срок с 10.09.2020 года по 10.09.2025 года, о чем имеются свидетельства, выданные отделом по вопросам миграции МО МВД «Чаплыгинский» от 10.09.2020 года.

Как следует из справки, выданной администрацией сельского поселения Буховской сельсовет Чаплыгинского муниципального района от 16.03.2024 года ФИО5 проживает на территории администрации сельского поселения Буховской сельсовет с 2021 года и по настоящее время. ФИО5 и его жена ФИО4 постоянной регистрации не имеют. Имеют троих детей, которые проживают с ними. Дети школу и детский сад не посещают.

Согласно удостоверения Министерства обороны РФ серия № ФИО5 является ветераном боевых действий.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного истца, что местом жительства ФИО5 с 2020 года по настоящее время является адрес по месту пребывания: 

<

адрес>, в связи с чем, приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления в данной части.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, который осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства", и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г., N-П, 4 апреля 1996 г., N-П, 15 января 1998 г., N-П, 2 февраля 1998 г., N-П, 2 июня 2011 г., N-П, 30 июня 2011 г. N-П; определения от 13 июля 2000 г. N-О, от 6 октября 2008 г. N-О-П, 13 октября 2009 года N-О-О и др.). Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Таким образом, отказ администрации Чаплыгинского района в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, по причине отсутствия регистрации в Чаплыгинском районе Липецой области, при установлении факта постоянного проживания ФИО5, на территории Чаплыгинского района Липецкой области с 10 сентября 2020 года по настоящее время, является незаконным, противоречит нормам права, и нарушает право заявителя.

С учетом установленных обстоятельтсв суд принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований о возложении на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанности по постановке на учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать факт постоянного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Чаплыгинского района Липецкой области с 10 сентября 2020 года по настоящее время.

Признать незаконным отказ администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в постановке на учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по постановке на учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий В.В.Демин

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2024 года.