Дело № 12-820/2018

РЕШЕНИЕ

город Калуга 20 июля 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГП «Калугаоблводоканал» по доверенности ФИО1 на постановление № 03-349/2018-2 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО6 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица - ГП «Калугаоблводоканал», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 402701001, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 03-349/2018-2 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО7 от 23 мая 2018 года ГП «Калугаоблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа 800000 руб. 

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник ГП «Калугаоблводоканал» выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник ГП «Калугаоблводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленнойформыбланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указаны основания для прекращения права пользования недрами, в частности право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия. 

Административная ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе документарной проверки, проведенной в период с 9 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года установлено, что ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет водоснабжение пос. Резвань г.Калуги. 

Водоснабжение указанного населенного пункта осуществляется ГП «Калугаоблводоканал подземной водой на основании лицензии на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, обеспечения водой собственных нужд предприятия и передачи другим потребителям в п. Резвань г.Калуги, выданной 11 декабря 2012 года Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу. 

Согласно информации, полученной от Отдела геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областей Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу № 347 от 5 декабря 2018 года из государственного реестра лицензий в связи с истечением установленного в лицензии срока исключена в установленном порядке лицензия №.

Артезианские скважины, посредством которых ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет добычу подземной воды для водоснабжения пос. Резвань, согласно представленной ГП «Калугаоблводоканал» справки от 19 апреля 2018 года № 1305-18 числятся в бухгалтерском учете предприятия на праве хозяйственного ведения. 

За период январь-март 2018 года ГП «Калугаоблводоканал» подняты для водоснабжения населенных пунктов следующие объемы подземной воды: за январь 2018 года – 1,922 м.куб., за февраль 2018 года – 1,171 м.куб., за март 1,816 м.куб.

Факт совершения ГП «Калугаоблводоканал» административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-349/2018-2 от 10 мая 2018 года; актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03-349/2018 от 10 мая 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 5 апреля 2018 года, иными материалами дела. 

10 мая 2018 года в отношении ГП «Калугаоблводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 03-349/2018-2.

23 мая 2018 года в отношении ГП «Калугаоблводоканал» вынесено постановление № 03-349/2018-2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в вилле штрафа 800000 руб. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность учтено признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы, что ГП «Калугаоблводоканал» является гарантирующей организацией, которая действовала в состоянии крайней необходимости, является несостоятельным.

Так, обстоятельства, на которые ссылается защитник ГП «Калугаоблводоканал» в жалобе, не свидетельствуют о том, что юридическое лицо действовало в состоянии крайней необходимости по смыслу ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы, что ГП «Калугаоблводоканал» до истечения срока действия лицензии обратилось с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию в части продления ее срока, не является основанием к отмене обжалуемого постановления.

Так, датой окончания действия лицензии № являлось 1 ноября 2017 года.

Согласно п. 3.7 условий пользования недрами на участке, расположенном в пос. Резвань г.Калуги, являющихся приложением № 1 в лицензии № указано, что срок действия лицензии может быть продлен по инициативе Владельца лицензии при условии соблюдения настоящих Условий пользования недрами, согласования использования недр с уполномоченными государственными органами и подтверждения права пользования земельным участком. Заявка подается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия лицензии. 

Заявка ГП «Калугаоблводоканал» на внесение изменений и дополнений в лицензию № от 11 декабря 2012 года принята в Отдел геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям 29 сентября 2017 года. 

Согласно ответу Отдела геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям от 16 июля 2018 года право пользования недрами по лицензии № с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, обеспечения водой собственных нужд предприятия и передачи другим потребителям выданной ГП «Калугаоблводоканал» прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» от 21 февраля 1992 года.

Не освобождает ГП «Калугаоблводоканал» от административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и поданная 28 мая 2018 года заявка на получение лицензии на геологическое изучение участка недр в целях оценки подземных вод и их добычи.

С учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания и для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае, с учетом характера и объекта административного правонарушения такой совокупности обстоятельств не имеется.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу, что назначенное ГП «Калугаоблводоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей подлежит снижению, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 400000 руб., в связи с чем, обжалуемое постановление в части размера административного наказания подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 03-349/2018-2 старшего государственного инспектора РФ по Калужской области ФИО8 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГП «Калугаоблводоканал», изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ГП «Калугаоблводоканал» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В.Сенькин