Дело № 2-255/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 января 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий и признать отказ не действительным, указав, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 25.09.2019 г. приказом №431л/с врио начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области» с ним был расторгнут контракт, он был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на момент увольнения составляла - 27 лет 1 месяц.

С 21.08.2017 г. по 30.08.2017 г. он был откомандирован в Оперативную группу ВОГОиП МВД России по Шатойскому району Чеченской республики, где выполнял свои служебные обязанности с 22.08 по 29.08.2017 г. Цель командировки - участие в приёме-передаче материально-технических средств и имущества. Во время командировки на вышеуказанной территории вводилась зона контртеррористических операций.

Руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», Приказом МВД РФ от 07.05.2004 года №282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», в ноябре 2019г. он обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о присвоении статуса и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

03.12.2019 г. ему направлен ответ исх.№3/197717728324 с отказом в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». С отказом ответчика, как нарушающим его права, не согласен. 

Уточняя исковые требования, указал, что согласно командировочномуудостоверения №021260, выданному ему врио начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области», ему был выдан автоматФИО2, 120 боевых патрон, сфера, бронежилет. Цель командировки -участие в приёме-передаче материально-технических средств и имущества.По окончании командировки имеется отметка руководителя «заданиевыполнено». Командировочное удостоверение выписано в соответствии сприказом Начальника УМВД России по Тамбовской области. Также накомандировочном удостоверении стоят печати, подтверждающие его прибытие и убытие из отряда. Круг лиц, участвующих в боевых действиях определяется Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». 

В соответствии с п.Б ч.1. вышеуказанного документа к участникам относятся лица - командированные в воинские части и органы, дислоцированные на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики. В соответствии с п. в ч.1 к участникам относятся лица - направленные в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик). 

Считает, что круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий определён ст.3 Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и включает лиц, принимавших участие в боевых действиях как при исполнении обязанностей военной службы, так и при исполнении иных служебных обязанностей. Просил суд признать отказ ответчика недействительным, обязать присвоить статус и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что Конституционный Суд РФ указал, что определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодательства. Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, который включает лиц, принимавших участие в боевых действиях, как при исполнении обязанностей военной службы, так и при исполнении иных служебных обязанностей. В постановлении Правительства РФ п. «в» ч.1 указано, что к участникам относятся лица, направленные в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории указанных Республик. 

Он был направлен для исполнения своих служебных обязанностей по обустройству воинской части, был занят материально-техническим обеспечением, то есть приемом-передачей имущества в соответствии со своими должностными обязанностями. Когда их отряд МВД съезжал с места дислокации и заезжал отряд из другого региона, он проводил инвентаризацию имущества для того, чтобы не допустить утерю имущества, которое числится за УМВД России по Тамбовской области. На момент проведения инвентаризации была введена зона КТО. Считал, что выполнял задание в рамках своих должностных обязанностей, успешное выполнение которого подтверждено отметкой руководителя в командировочном удостоверении. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приложенных к материалам дела, пояснив, что сам факт нахождения истца в командировке в Шатойском районе Чеченской Республики никто не оспаривает, но в боевых действиях истец не участвовал. Факт участия истца в боевых действиях не находит подтверждения в документах, которые содержатся в УМВД России по Тамбовской области и в ФКУ. Цель командировки, которая так же отражена в удостоверении, указана как участие в приеме-передаче материальных ценностей. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 названного федерального закона, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из раздела III этого Перечня усматривается, кто относит к ветеранам боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Согласно пункту 2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Согласно пункту 1 указанной Инструкции, она определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп.1-6 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с п.п. "в" пункта 4 Постановления N 65, периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 3 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах").

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Следовательно, для сотрудников и военнослужащих войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочных удостоверениях должны содержать ссылки на соответствующие приказы командира войсковой части.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт подтверждения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

Из разъяснений, изложенных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2011 года N 20-В11-14, следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 01 августа 1999 года в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо КТО, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. 

Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в КТО и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Из анализа вышеизложенных норм в их совокупности следует, что доказательствами могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного штаба, либо непосредственного руководителя (командира) КТО.

Изложенное свидетельствует о необходимости выяснения по настоящему делу в качестве юридически значимых обстоятельств не только нахождение истца на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в определенный период времени, но и его участие в проведении контртеррористических операций.

В судебном заседании установлено, что приказом № 431л/с врио начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области» ( ФКУ « ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области) от 25.09.2019г. на основании рапорта истца ФИО1 с ним был расторгнут контракт и он был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет истца по состоянию на 26.09.2019г. составила 27 лет 1 месяц.( л.д. 7).

Из командировочного удостоверения № 021260, выданного врио начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области », следует, что ФИО1 был командирован в п. Шатой Чеченской Республики для участия в приеме-передаче материальных средств и имущества на 8 календарных дней с 21.08.2017г. по 30.08.2017г.( л.д. 9).

Согласно справки начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тамбовской области» от 18.12.2019г. приказы, изданные в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в 2017 г. в отношении ФИО1 в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тамбовской области» не поступали ( л.д. 19).

Так же, согласно справки начальника управления по работе с личным составом, в УМВД России по Тамбовской области отсутствуют сведения, подтверждающие участие ФИО1 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 2017 г.( л.д. 20). 

Иных доказательств в подтверждение доводов истца не представлено.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о фактическом участии истца ФИО1 в боевых действиях, контртеррористических операциях.

Как следует из пояснений самого истца ФИО1 в судебном заседании, в период его нахождения в командировке на территории Чеченской республики обстрелов не было, он в боевых действиях не участвовал, а проводил инвентаризацию материально-технических ценностей с целью их сохранности, что свидетельствует о том, что в течение 8 дней пребывания истца в командировке он участия в боевых действиях и контртеррористической операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не принимал.

Сам по себе факт выполнения истцом служебных обязанностей по обеспечению приема-передачи материальных средств и имущества УМВД по Тамбовской области на территории Чеченской республики в период с 21.08.2017г. по 30.08.2017г., без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для предоставления истцу ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий».

Из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях).

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. 

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченным государством органом на основании полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что истец не может быть признан ветераном боевых действий, и отказ ответчика в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий является обоснованным.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании отказа недействительным и обязании присвоить статус и выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.В. Макарова 

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020г.

Судья Е.В. Макарова