Дело №

УИД 75RS0№-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре Новожиловой Е.В., с участием помощника прокурора ФИО7, представителя ответчика ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к Администрации муниципального района «

<

адрес>» о понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ,

<

адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка обоснованности доводов обращения сотрудников администрации муниципального района «

<

адрес>» о необоснованном распределении премий, не ознакомлении их с документами, по результатам которой установлены нарушения, требующие прокурорского реагирования. Установлено, что справкой-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ до администрации муниципального района «

<

адрес>» были доведены дополнительные бюджетные ассигнования за достижение показателей деятельности органов власти. В целях распределения указанных ассигнований постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>», которым определены категории лиц, получающих премию, а также условия ее получения, решение о выплате премии принимается главой муниципального района с учетом оценки работы таких лиц, ее эффективности. 

Помимо этого, распоряжением временно исполняющего обязанности главы муниципального района «

<

адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «

<

адрес>», пунктами 1.4 - 1.8 которого определено, что размер средств, направляемых на премирование из фондов оплаты труда распределяется главой муниципального района «

<

адрес>» и устанавливается каждому сотруднику дифференцировано с учетом результатов по выполнению должностных обязанностей, плановых и иных показателей деятельности подразделений. Премии руководителям отделов и Управлений начисляются по показателям деятельности соответствующего отдела или подразделения с учетом персональных показателей. Премии работникам, не занимающим руководящие должности, начисляются по результатам их работы. В том случае, когда результаты отдельного работника установить невозможно, премирование производится по показателям коллективной (совместной) деятельности или по результатам деятельности структурного подразделения с учетом персональных показателей. При начислении премий учитывается фактически отработанное время.

Вместе с тем, как показала проверка, при принятии главой муниципального района «

<

адрес>» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р о выплате денежного вознаграждения надлежащая оценка работы сотрудников, ее эффективности не давалась. Премия была начислена вне зависимости от фактически отработанного времени, учета критериев результативности и качества работы сотрудников, без обоснования размеров выплат.

Данные факты стали возможными ввиду отсутствия в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>», формализованных показателей и критериев эффективности работы сотрудников с учетом принципов объективности, предсказуемости, адекватности, своевременности и прозрачности.

Также, в ходе проверки доводов о не ознакомлении работников администрации с правовыми актами работодателя, устанавливающие порядок премирования работников, положение об оплате труда, администрацией муниципального района каких-либо документов не представлено.

В связи с изложенным, главе муниципального района «

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении в месячный срок с момента внесения представления выявленных нарушений закона путем пересмотра принятых работодателем правовых актов, определяющих систему премирования работников, включив формализованные показатели и критерии, определенные Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П; дать надлежащую оценку работы сотрудников администрации муниципального района «

<

адрес>», ее эффективности, а также надлежащую оценку работы иных указанных в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №р лиц, в том числе на предмет наличия, либо отсутствия критериев получения премии, установленных указанным выше Порядком поощрения; ознакомить работников администрации муниципального района «

<

адрес>» с правовыми актами работодателя, устанавливающими порядок премирования работников, положением об оплате труда.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № установлено, что в полном объеме допущенные нарушения закона ответчиком не устранены, правовые акты, определяющие систему премирования работников не пересмотрены, формализованные показатели и критерии, определенные Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не включены; надлежащая оценка работы сотрудников, иных лиц, указанных в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №р, не дана; ознакомление всех работников не осуществлено.

Выявленные в ходе проверки факты нарушений требований законодательства, а также бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер к устранению таких нарушений, требует принятия мер судебной защиты трудовых прав работников (муниципальных служащих) администрации муниципального района «

<

адрес>», обратившихся к прокурору в связи с нарушением их прав (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2).

На основании изложенного, согласно ст. 45 ГПК, истец просит суд возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную привести в соответствие с законодательством, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Положение о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «

<

адрес>», утвержденное распоряжением врио главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также Порядок поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>», утвержденный постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, включив формализованные показатели и критерии, необходимые для приобретения права на получение определенных системой оплаты труда денежных выплат, с учетом таких принципов как: объективность (размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда), предсказуемость (работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективного результата труда), адекватность (вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда), своевременность (вознаграждение должно следовать за достижение результатов), прозрачность (правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику); необходимость достижения целевых показателей эффективной деятельности учреждения. Возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность в течение 10 дней со дня приведения в соответствие с законодательством, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Положения о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «

<

адрес>», утвержденный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также Порядка поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомить всех работников администрации с такими правовыми актами работодателя.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, просит суд считать заявленные исковые требования в следующем виде: Возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с законодательством, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Положение о порядке денежного вознаграждения за достижение показателей сотрудников органа местного самоуправления муниципального района «

<

адрес>», утвержденное распоряжением врио главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также Порядок поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>», утвержденный постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, включив формализованные показатели и критерии, необходимые для приобретения права на получение определенных системой оплаты труда денежных выплат, с учетом таких принципов как: объективность (размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда), предсказуемость (работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда), адекватность (вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда), своевременность (вознаграждение должно следовать за достижением результатов), прозрачность (правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику); необходимость достижения целевых показателей эффективности деятельности учреждения. Возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность в течение 10 дней со дня приведения в соответствие с законодательством, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, вышеуказанных документов ознакомить всех работников администрации муниципального района «

<

адрес>» с такими правовыми актами работодателя.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала доводы иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Материальные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО3 принят на работу в администрацию муниципального района «

<

адрес>» на должность главного специалиста отдела правовой и кадровой работы с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л-с. ФИО3 уволен ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 принята на работу в администрацию муниципального района «

<

адрес>» на должность главного специалиста отдела правовой и кадровой работы с ДД.ММ.ГГГГ согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО4 уволена с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 принят на работу в администрацию муниципального района «

<

адрес>» на должность заместителя начальника отдела правовой и кадровой работы с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л-с. 

ФИО2 принята на работу в администрацию муниципального района «

<

адрес>» на должность главного специалиста льжела экономики и развития предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № к/п.

Распоряжением администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «

<

адрес>», которое введено в целях повышения материальной заинтересованности работников Администрации муниципального района «

<

адрес>» в качественном и своевременном выполнении должностных обязанностей и поставленных задач учреждения в целом, его структурных подразделений и отдельных работников.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № до администрации муниципального района «

<

адрес>» доведены дополнительные бюджетные ассигнования за достижение показателей деятельности органов власти.

В целях распределения доведенных дополнительных бюджетных ассигнований принято Постановление администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден порядок поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «

<

адрес>». Поощрению за достижение показателей деятельности муниципальной управленческой команды муниципального района «

<

адрес>» подлежали сотрудники, управленческая команда деятельность которых способствовала организации и проведению электорально значимых мероприятий в 2022 году, а именно члены штаба по организации выборов, кураторы поселений, а также отработавшие не менее одного месяца в 2022 году сотрудники администрации «

<

адрес>», которые продолжали находиться в штате вышеуказанного учреждения, на дату доведения бюджетных ассигнований на цели поощрения.

Причиной обращения материальных истцов в прокуратуру района явилось не получение ими премии согласно распоряжения администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Распоряжение администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Денежное вознаграждение по итогам показателей деятельности органов местного самоуправления» принято на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на поощрение за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления» в соответствии с Порядком поощрения, утвержденного Постановлением администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд приходит к выводу, что Постановление администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято для выплаты разовой премии с учетом дополнительно доведенных бюджетных ассигнований, следовательно, данное Постановление не подлежит изменению, так как дополнительные бюджетные ассигнования в соответствии с указанным постановлением распределены и выплачены в полном объеме в 2023 году. При этом, суд отмечает тот факт, что согласно приложения № к распоряжению о премировании от ДД.ММ.ГГГГ №р в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 указано о недостаточном стаже либо от его отсутствии на конец 2022 года.

Администрацией муниципального района «

<

адрес>» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, которым признано утратившим силу Положение о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «

<

адрес>», утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, а также утверждено Положение о порядке денежного вознаграждения за достижение показателей сотрудников органа местного самоуправления муниципального района «

<

адрес>». Указанное положение введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

<

адрес> указано, что Положение о порядке денежного вознаграждения за достижение показателей сотрудников органа местного самоуправления муниципального района 

<

адрес>», утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, не соответствует Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.2023 № 32-П рассматривалась жалобой ФИО10 в связи с невыплатой ей премии из-за имеющего дисциплинарного взыскания.

Согласно положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.2023 № 32-П, реализация права на справедливую заработную плату должна обеспечиваться в первую очередь нормами трудового законодательства, позволяющими производить оплату труда работников на основе объективных критериев, отражающих прежде всего квалификацию работника, характер, содержание, объем и качество труда и учитывающих условия осуществления трудовой деятельности. Кроме того, данное законодательство должно содержать и нормы об охране заработной платы, гарантирующие недопустимость необоснованного лишения работника любых выплат, входящих в состав его заработной платы.

Согласно п. 3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.2023 № 32-П, системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть первая статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации) с учетом примерных положений (рекомендательного характера) об оплате труда работников подведомственных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений, и федеральными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся соответствующие федеральные бюджетные учреждения (пункт 2(1) Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583).

Заработная плата работников федеральных бюджетных учреждений - помимо тарифной части (оклада, должностного оклада) - включает обычно и выплаты стимулирующего характера, размеры и условия осуществления которых устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных, бюджетных, автономных и казенных учреждениях, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 818 и предусматривает выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы и выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы. В силу Разъяснения, утвержденного тем же приказом, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу; такие выплаты устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, и с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. 

Некоторые ориентиры для субъектов коллективно-договорного и локального регулирования в государственных и муниципальных учреждениях при определении механизмов начисления стимулирующих выплат задает и Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая ежегодно разрабатывает и утверждает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников этих учреждений (часть третья статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации). В частности, в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год (утверждены решением названной комиссии от 23 декабря 2022 года) размеры и условия выплат стимулирующего характера для всех категорий работников устанавливаются на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы, которые разрабатываются с учетом таких принципов, как объективность (размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда), предсказуемость (работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда), адекватность (вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда), своевременность (вознаграждение должно следовать за достижением результатов) и прозрачность (правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику); показатели эффективности деятельности работников должны учитывать необходимость достижения целевых показателей эффективности деятельности учреждения (пункт 16). Аналогичные положения содержались и в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год (утверждены решением названной комиссии от 23 декабря 2016 года), действовавших на момент заключения коллективного договора между командованием Военно-медицинской академии и коллективом гражданского персонала на 2017 - 2020 годы. 

Согласно п. 3.2. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.2023 № 32-П, в процессе разработки систем оплаты труда, включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, сторонам коллективного договора, соглашения, а также работодателю как субъекту локального нормотворчества (осуществляемого с учетом мнения представительного органа работников) предоставлена достаточно широкая свобода усмотрения. Они вправе определять конкретные виды стимулирующих выплат, их размеры, периодичность и т.д. Устанавливая условия приобретения права на любые стимулирующие выплаты, входящие в систему оплаты труда и носящие регулярный характер, стороны социального партнерства или работодатель (с учетом мнения представительного органа работников) должны прежде всего учитывать факторы производственного процесса и самого труда, а равно объективные показатели, характеризующие уровень квалификации работника (стаж работы, наличие ученой степени, ученого или почетного звания, квалификационная категория и пр.).

Суд, проанализировав представленное Положение о порядке денежного вознаграждения за достижение показателей сотрудников органа местного самоуправления муниципального района 

<

адрес>», утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству, а также положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 15.06.2023 № 32-П. В Положении определен порядок выплаты денежного вознаграждения, основания не выплаты, обосновано снижение выплаты денежного вознаграждения, приведены критерии для оценки результатов работы муниципальных служащих, служащих администрации муниципального района «

<

адрес>» для каждого подразделения, службы, должности, представлен состав комиссии по распределению вознаграждения.

Ответчиком представлены листы ознакомления с Положением о порядке денежного вознаграждения за достижение показателей сотрудников органа местного самоуправления муниципального района 

<

адрес>», утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, согласно которого усматривается, что большинство работников ознакомлено с указанным нормативным актом работодателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По информации представителя ответчика другие работники будут ознакомлены по выходу из отпусков. 

Суд, учитывая изложенное выше, не находит оснований для удовлетворения требований прокуратуры 

<

адрес> и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2024