Дело № 30-2-412/2018

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 18 сентября 2018 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа»,

установил:

27 апреля 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» (далее – ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа») вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: при проверке соблюдения трудового законодательства, проведенной Государственной инспекцией труда в Ярославской области 20 апреля 2018 года, установлено, что ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», осуществляющим свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, в нарушение статьи 212, части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 3 – 6 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695, не организовано не реже одного раза в пять лет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление транспортными средствами, а также персонала учебно-воспитательного учреждения.

В нарушение части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации указанные лица не отстранены от работы.

Таким образом, ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 55 000 рублей. 

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта и прекращении производства по делу по тем основаниям, что неправильно применен материальный закон, неверно оценены представленные доказательства.

В судебном заседании законный представитель ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Субъектами данного правонарушения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся работодателями, а также должностные лица работодателя. 

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, а также водители автотранспорта.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Материалами дела установлено, что при проверке соблюдения трудового законодательства, проведенной Государственной инспекцией труда в Ярославской области 20 апреля 2018 года, ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований в нарушение статьи 212, части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 3 – 6 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695, не организовано не реже одного раза в пять лет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (водители транспортных средств), также персонала учебно-воспитательного учреждения.

С учетов установленных обстоятельств действия ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Выводы судьи районного суда и должностного лица административного органа соответствуют обстоятельствам дела, основаны на материалах, которые объективны, достоверны, относимы и допустимы.

Доводы жалобы о том, что ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» не является учебно-воспитательным учреждением, не могут быть приняты по следующим основаниям.

Согласно подпунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 №273-ФЗ под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, а под обучением - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Из Устава ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» основными целями деятельности учреждения являются, в том числе образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, целенаправленное формирование педагогической системы, координирующей региональные программы, программы образования, воспитания, оздоровления и развития детей, занимающих лидерские позиции. Одним из видов деятельности учреждения являются образовательная деятельность, разработка методик обучения и воспитания для детей различного возраста.

Анализируя содержание Устава образовательного учреждения, прихожу к выводу, что ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» осуществляет, в том числе функции по обучению и воспитанию детей различного возраста. 

При указанных обстоятельствах данное учреждение относится к учебно-воспитательному.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.2, 3.5 и статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, не усматриваю оснований для его изменения.

Оснований считать деяние малозначительным не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» не может быть признано малозначительным, поскольку состав правонарушения является формальным, допущенные нарушения указывают на пренебрежительное отношение виновного лица к соблюдению обязательных требований трудового законодательства.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

С учетом изложенного постановление административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 апреля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» оставить без изменения, а жалобу государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» - без удовлетворения.

Судья С.В. Нуждин