Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Коротковой В.В., 

с участием прокурора Радченко Е.С. 

и представителя Управления образования Администрации Минусинского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации г. Минусинска об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился к Администрации г. Минусинска с иском об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением судьи от 01 ноября 2017 года к участию в деле были привлечены Управление образование Администрации г. Минусинска и Управление образования Администрации Минусинского района. 

Свои требования прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим. Минусинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 умерла 03.07.94г., сведения о его отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. До наступления 23 лет, в мае 2017 года, ФИО2 обращался в органы опеки Минусинского района; однако, полного пакета для постановки на учет он представить не смог, представил полный пакет документов только в октябре 2017 года- после достижения возраста 23 лет, в связи с чем, он не был поставлен решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа на учет нуждающихся в жилье детей- сирот по г. Минусинску. Своего собственного жилья истец не имел и не имеет, в настоящее время проживает в г. Минусинске у знакомого, в связи, с чем, в соответствии с положениями Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Красноярского края №12-961 от 02.11.2000г. «О защите прав ребенка» администрацией г. Минусинска истцу должно быть предоставлено жилое помещение. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию г. Минусинска предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными частью 14 статьи 17 закона Красноярского края от 02.11.00г. № 12- 961 «О защите прав ребенка». 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что окончил в 2012 году школу- интернат 8 вида в г. Минусинске, где он проживал и находился на полном государственном обеспечении, в период с 2012 по 2014 год проходил обучение в ПУ-44 в поселке Шушенское по специальности каменщик. Собственного жилья никогда не имел, в настоящее время проживает у своего знакомого по адресу: 

<

адрес>. Имел временную регистрацию в селе Городок Минусинского района по 

<

адрес>, где фактически не проживал; именно в связи с данным обстоятельством обратился в органы опеки Минусинского района с заявлением о предоставлении жилого помещения. Всегда проживал и проживает в настоящее время в г. Минусинске.

Представитель ответчика- Администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, отзыва относительно заявленных исковых требований и ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Представитель третьего лица- Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд отзыв на заявленные исковые требования. Согласно отзыву, ответчик полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивирует свою позицию следующим. В установленном законом порядке, с необходимым пакетом документов истец до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением в Управление образования Администрации г. Минусинска, на соответствующий учет Министерством поставлен не был. Обеспечение жилыми помещениями осуществляется в установленном законом порядке, при наличии поступившего заявления от соответствующего лица, поданного до достижения им возраста 23 лет, с предоставлением полного пакета документов. Кроме того, обеспечение жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности, согласно сформированному Министерством списку. Учитывая вышеизложенное, просит в иске истцу отказать в полном объеме. 

Управление образования Администрации Минусинского района, действующее в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО1, пояснило следующее. Требования истца полагает обоснованными по следующим основаниям. В мае 2017 года истец обратился в Управление образования к главному специалисту ФИО1 по данному вопросу, но заявление принято не было по причине отсутствия необходимого пакета документов, было разъяснено право и необходимость представить полный пакет документов. Полный пакет документов был представлен в октябре 2017 года- уже по достижении истцом возраста 23 лет, в связи с чем, документы не были направлены в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Своего жилого помещения истец не имеет. 

Представитель Управления образования Администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, отзыва относительно заявленных исковых требований и ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Оценивая доводы сторон, третьего лица и представленные в суд доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона № 159- ФЗ: «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.».

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.(пункт 9). 

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 умерла 03.07.94г., сведения о его отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. До наступления 23 лет, в мае 2017 года, ФИО2 обращался в органы опеки Минусинского района; однако, полного пакета для постановки на учет он представить не смог, представил полный пакет документов только в октябре 2017 года- после достижения возраста 23 лет, в связи с чем, пакет документов в отношении ФИО2 не был направлен в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа и, он не был поставлен решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа на учет нуждающихся в жилье детей- сирот по г. Минусинску. Своего собственного жилья истец не имел и не имеет, в настоящее время проживает в г. Минусинске у знакомого. В 2012 году истец закончил школу- интернат 8 вида в г. Минусинске, в 2014 году- КГБОУ НПО ПУ-44 в поселке Шушенское Красноярского края. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и прокурора, заявлением истца Минусинскому межрайонному прокурору, свидетельством о рождении истца, свидетельством о смерти матери истца, ГОУ «Детский дом», сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом, свидетельством № 684 от 30.06.14г..

Статья 1 Закона Красноярского края N 9-4225 от 24.12.2009г. «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 «О защите прав ребенка» общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.

Таким образом, как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации и окончание срока прохождения военной службы.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Также судом установлено, что до обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах истца, истец, до достижения им возраста 23 лет, обращался с заявлением в органы местного самоуправления Минусинского района о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном законом № 159- ФЗ, однако, полный пакет документов представить до достижения возраста 23 лет не смог. 

Данное обстоятельство доказано пояснениями представителя Управления образования Администрации Минусинского района и письмом Управления образования Администрации Минусинского района от 24.10.17г.. 

26.06.17г. истцу исполнилось 23 года и с 27.06.17г. он не относится к категории лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, однако, по мнению суда, сохраняет свое право на получение данной меры, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

До внесения в ЖК РФ изменений, вступивших в законную силу с 01.01.2013, жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося жилищного законодательства, в самом понятии лиц, относящихся к данной категории граждан, содержится возрастное ограничение, в связи с чем, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в отношении истца не нашло своего подтверждения в судебном заседании при рассмотрении дела. 

С 01.01.2013г., то есть после внесенных в законодательство изменений, факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права последнего после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением (ныне из специализированного жилищного фонда).

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2 обращался с заявлением в органы местного самоуправления Минусинского района о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном законом № 159- ФЗ, однако, в принятии документов ему было отказано, в связи с отсутствием полного пакета документов. 

Данные обстоятельства суд расценивает как уважительные причины отсутствия истца на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, полагает, что истец сохранил право на получение данной меры социальной поддержки.

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.), согласно которому: «Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.».

Также суд полагает доказанным, что истец фактически проживает с 1994 года в г. Минусинске, собственного жилья не имеет. Таким образом, истец имеет право, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159- ФЗ, на предоставление жилого помещения в г. Минусинске.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Минусинска предоставить ФИО2 на территории г. Минусинска по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м., с допусками установленными частью 14 статьи 17 закона Красноярского края от 02.11.00г. № 12- 961 «О защите прав ребенка». 

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. 

Председательствующий: