№ 12-207/2020

26RS0002-01-2020-004716-03

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года город Ставрополь 

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Савина О.В., 

с участием заявителя ФИО1;

защитника, действующего по ордеру № 110743, удостоверению № 3523 Санеева В.О.; 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования г. Ставрополя № 455 от 03.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.12 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административном правонарушении в Ставропольском крае»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края № 455 от 03.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.12 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административном правонарушении в Ставропольском крае», и прекращении производства по делу. 

В обоснование своих требований заявитель указал, что постановлением № 455 административной комиссии Ленинского района города Ставрополя от 03.06.2020 г. он привлечен к административной ответственности по ст. 4.12 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административном правонарушении в Ставропольском крае», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Считает данное постановление незаконным, и подлежащим отмене, поскольку в качестве доказательства пользования ФИО1 парковкой (парковочным местом) уполномоченным должностным лицом использованы фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «ПаркРайт», вместе с тем, в представленном материале отчетливо видно размещение транспортного средства (автомобиль г/н а061оа126) не в пределах парковки, обозначенной соответствующим знаком (перед многоквартирным домом по улице Пушкина 29), или проезжей части улицы Пушкина, а на въезде во двор строения 27 по улице Пушкина. Указывает, что въезды и проезды к домам не предназначены для размещения парковок. Размещения парковки (парковочного места) на въезде, с учетом его технической характеристики, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства невозможно. Также указывает, что введя в эксплуатацию жилое здание по улице Пушкина 29, фактически был предоставлен земельный участок со стороны улицы для оборудования гостевой стоянки и места для разгрузки помещений общественного назначения. Считает, что дальнейшее оформление гостевой стоянки как платной парковки является незаконным, и доказательств отнесения въезда во двор строения 27 по улице Пушкина в городе Ставрополе к платным парковкам оспариваемое постановление не содержит. 

Далее ФИО1 указывает, что оспариваемое постановление не содержит ссылок, обосновывающих законность создания платной парковки (парковочных мест) от улицы Мира до пересечения улицы Пушкина и ул. Лермонтова в городе Ставрополе, а именно перед домом 29 по улице Пушкина, 199 по улице Лермонтова, домом 27 по улице Пушкина. В качестве доказательств комиссией использованы фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «ПаркРайт». Представленные фотографии не фиксируют размещение транспортного средства в пределах действия знака стоянка «Р» и тем более платной стоянки. Постановление не содержит данных о порядке поступления фотоматериалов в распоряжение комиссии, от кого и когда они были получены, кем и на каком основании использовано техническое средство «ПаркРайт».

В судебном заседании заявитель ФИО1 и защитник Санеев В.О. доводы жалобы поддержали и просили суд удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель административной комиссии Ленинского района города Ставрополя, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в заявлении просил суд принять решение по жалобе ФИО1 в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие события административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 4.12 Закона Ставропольского «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 неуплата за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, в размерах, установленных соответственно нормативными правовыми актами Ставропольского края и муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 3000 рублей. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 24.04.2020 в 11:06:00 по адресу ул. Пушкина от ул. Мира до ул. Лермонтова собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: 

<

...>, владелец автомобиля с г/н а061оа126 по адресу ул. Пушкина от ул. Мира до ул. Лермонтова допустил неуплату за размещение транспортного средства с г/н а061оа126 на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. 

Указанное правонарушение подтверждают фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "ПаркРайт" заводской номер рг532, свидетельство о поверке № 0496864, действует до 10.11.2020.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Отношения по использованию автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлению дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности, включая стоянки (парковки) транспортных средств, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая эти действия и в отношении стоянок (парковок) транспортных средств как элементов обустройства автомобильных дорог (п. 6).

Из положений статьи 4 названного Федерального закона следует, что законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать указанному Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

Положениями статьи 12 этого же Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).

Положениями статьи 13 указанного Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.3).

Согласно положениям пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Законом № 257-ФЗ.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Из приведенных выше законоположений следует, что принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), а также определение порядка и условий оплаты за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представляет собой реализацию предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Во исполнение предоставленных органу государственной власти субъекта Российской Федерации вышеуказанных полномочий органом исполнительной власти Ставропольского края - министерством дорожного хозяйства Ставропольского края издан приказ от 3 июня 2013 года № 112-о/д, которым утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковой (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах регионального или межрегионального значения в Ставропольском крае.

Органами местного самоуправления Ставропольского края принимаются нормативные правовые акты, предусматривающие порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что не противоречит требованиям статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ. Вопросы организации парковки в пределах автомобильных дорог находятся в ведении собственника такой дороги. Дороги общего пользования в границах городского округа по общему правилу принадлежат местным органам власти, которые вправе принимать решения о платности или бесплатности парковок.

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования города Ставрополя № 455 от 03.06.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по статье 4.12 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

По запросу суда из комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя истребована схема расположения парковочного пространства на участке ул. Пушкина от ул. Мира до ул. Лермонтова города Ставрополя.

Из схемы «создание, эксплуатация и обеспечение функционирования на платной основе парковое (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 

<

...> от улицы Мира до улицы Лермонтова» усматривается, что автомобиль заявителя ФИО1 находился не в пределах парковки, от улицы Мира до пересечения улицы Пушкина и ул. Лермонтова в городе Ставрополе. 

Представленные в судебное заседание фотоматериалы нахождения автомобиля ФИО1 в зоне парковочных мест не подтверждают. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.12 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке (парковочных местах).

При указанных выше обстоятельствах сделать категоричный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.12 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административном правонарушении в Ставропольском крае» не представляется возможным.

Поскольку в материалах административного дела не содержится бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.12 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административном правонарушении в Ставропольском крае», полагаю, что в действиях ФИО1 состав инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района города Ставрополя № 455 от 03.06.2020 о признании ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.12 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.12 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья О.В. Савина