Дело № 12-58/2019

Решение

г. Усинск 13 июня 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Попов Д.А., 

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Удот М.Г.,

рассмотрев жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РК ФИО1 № от дд.мм.гггг., которым ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, 

Установил:

Постановлением начальника отдела геологического надзора и охраны недр старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РК ФИО1 № от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами №, выразившимися в невыполнении требований технических проектов - «Технологической схемой разработки Баяндыского нефтяного месторождения Республики Коми» и «Технологической схемы разработки Южно-Баяндыского нефтяного месторождения» в части соблюдения проектных показателей по уровню объема добычи нефти за 2018 г. – на Баяндыском месторождении добыча нефти должна была составить 119 тыс. тонн, фактически добыто 190,2 тыс. тонн, на Южно Баяндыском месторождении добыча нефти должна была составить 124 тыс. тонн, фактически добыто 34 тыс. тонн. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее Общество) обжаловало его в Усинский городской суд РК. В своей жалобе Общество просит отменить постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РК ФИО1 № от дд.мм.гггг. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при производстве по делу об административном правонарушении не приняты во внимание доводы Общества о наличии исключительных обстоятельств, не позволяющих выполнить проектные показатели, установленные «Технологической схемой разработки Баяндыского нефтяного месторождения Республики Коми» и «Технической схемой разработки Южно-Баяндыского нефтяного месторождения». Так, перевыполнение объемов добычи на Баяндыском месторождении связано с бурением разведочной скважины № 13 с высоким вступительным дебитом нефти. Общество не могло предвидеть наступление указанных обстоятельств, поскольку фактически наличие высокого вступительного дебита нефти было выявлено по окончании бурения скважины. Невыполнение проектных показателей на Южно-Баяндыском месторождении связано с прорывной динамикой обводнения скважин, что привело к резкому падению добычи нефти, при этом, увеличение процента обводнения на скважине не могло быть заранее спрогнозировано. Также в течение 2018 г. в бездействие вышли скважины №№ 1, 10, 12 по причине отказа глубинно-насосного оборудования, что привело к значительной потере объемов добычи нефти. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенное о месте и времени рассмотрения материала об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия. 

В судебном заседании защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Удот М.Г. просила удовлетворить жалобу по основаниям в ней изложенным. Пояснила, что по объективным причинам Общество не могло предпринять мер к выполнению проектных показателей. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий геолог Отдела разработки нефтяных и газовых месторождений Свидетель №1 показал, что отклонение по объемам добычи на Баяндыском месторождении связано с введением в эксплуатацию разведочной скважины с более высоким дебитом нефти, чем ожидалось, на Южно-Баяндыском – в связи с отказом насосного оборудования на трех из четырех эксплуатируемых скважинах и невозможностью его ремонта, связанного с наличием автомобильного сообщения и, соответственно, возможности завоза оборудования только в зимний период.

Заслушав свидетеля, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр.

Согласно пункту 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзором РФ от 06 июня 2003 года N 71, уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения. Допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной не более чем на 27% при проектной годовой добыче нефти и газа от 0,10 до 1,0 млн. тонн.

Согласно п. 5.5 Приказа Минприроды России от 14.06.2016 N 356 "Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья" допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, не более чем на 25% при проектной годовой добыче нефти от 0,10 до 1,0 млн. тонн.

Пункт 5.8. Приказа Минприроды России от 14.06.2016 N 356 предусматривает, что отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа от проектной по месторождению, принимаются как допустимые, в случае ограничений на их реализацию, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в марте 2019 г. Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по соблюдению законодательства о недрах в части выполнения за 2018 год условий лицензионного соглашения при добыче углеводородного сырья в пределах Денисовской впадины. Проверкой установлено, что Обществом допущены нарушения законодательства о недрах, а именно не выполнены условия по добыче углеводородного сырья, установленные Технологической схемой разработки Баяндыского нефтяного месторождения Республики Коми, утверждённой заседанием Северо-Западной нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС от дд.мм.гггг. № и Технологической схемы разработки Южно-Баяндыского нефтяного месторождения, утверждённой заседанием Тимано-Печорской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС от дд.мм.гггг. №. 

Нарушения допущены в части соблюдения проектных показателей по уровню объема добычи нефти за 2018 г. Согласно сведениям ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по выполнению проектных показателей разработки за 2018 г. по лицензиям ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» месторождений РК – на Баяндыском месторождении добыча нефти должна была составить 119 тыс. тонн, фактически добыто 190,2 тыс. тонн (отклонение от проектного показателя составило +59,8%), на Южно Баяндыском месторождении добыча нефти должна была составить 124 тыс. тонн, фактически добыто 33,8 тыс. тонн (отклонение фактического объема добычи от проектной составляет -72,8%). 

Факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг.; копией лицензии № с дополнениями; копией протокола заседания Тимано-Печорской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья от дд.мм.гггг. № с приложениями, на котором утверждены технологические показатели по Южно-Баяндыскому месторождению; копией протокола заседания Северо-Западной нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья от дд.мм.гггг. № с приложениями, на котором утверждены технологические показатели по Баяндыскому месторождению; сведениями ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по выполнению проектных показателей разработки за 2018 г. и другими материалами дела.

Выводы должностного лица о наличии события правонарушения и виновности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Доводы Общества об объективном характере причин невыполнения технологических показателей получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как определено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что причины неисполнения проектных показателей по уровню объема добычи нефти за 2018 г. на Баяндыском и Южно-Баяндыском месторождениях, не были вызваны обстоятельствами непреодолимой силы. Поэтому, судья полагает, что Общество могло и должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления № от дд.мм.гггг. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр, старшего государственного инспектора РФ по РК по геологическому контролю ФИО1 от дд.мм.гггг. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетоврения. 

Копию настоящего решения направить в Управление Росприроднадзора по РК, Печорскому природоохранному межрайонному прокурору, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». 

Разъяснить, что данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.9, 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.А. Попов