Дело № 2-374/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Саратов 

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность, обязании назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 30.11.2018 г. в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г., обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с 03.10.2018 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г., взыскать расходы на оплату госпошлины с ответчика.

В обоснование иска указано, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 30.11.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г.

Отказ пенсионного фонда Ленинского района в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, и им нарушено право истца на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у нее имеются, в связи с чем, обратилась в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений), просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение

условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

ФИО1 имеет 29 лет 05 месяцев 11 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 29 лет 05 месяцев 11 дней стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и 29 лет 05 месяцев 11 дней стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Судом установлено, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 30.11.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г.

Однако, суд не может согласиться с позицией ответчика, по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что УПФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) ФИО1 отказано во включении в стаж для назначения пенсии истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. 

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку мне оформлялось командировочное удостоверение, за мной сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Относительно не включения дополнительных нерабочих дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г., суд исходит из следующего.

Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», установлен нерабочий день памяти. Таким образом, вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Это право истца установлено в силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

С учетом изложенного, доводы представителя УПФ, а также выводы оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ в Ленинском районе (межрайонное) о том, что спорные периоды работы истца не могут быть учтены при назначении пенсии, в связи с чем, их следует исключить, суд считает несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к настоящему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников государственных учреждений.

Истец в установленном порядке обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ей в этом было необоснованное отказано. Поэтому суд вправе обязать пенсионный орган включить оспариваемые периоды в расчет льготной пенсии.

Суд обсуждал вопрос о распределении судебных расходов, однако с учетом позиции истца о том, что данные расходы не предъявляются к взысканию с ответчика, оставляет данный вопрос без разрешения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 30.11.2018 г. ФИО1 в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г. 

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить досрочно пенсию по старости ФИО1 в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с 03.10.2018 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 01.11.1999 г. по 15.12.1999 г., с 27.09.2004 г. по 11.11.2004 г., с 12.05.2009 г. по 26.06.2009 г., 30.10.2012 г., с 12.05.2014 г. по 26.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 17.04.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья: