Дело № 12-46/2018

Мировой судья Политова С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 года 

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Анисимова В.С., 

при секретаре судебного заседания Заворохиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 27.03.2018 о привлечении ФИО1, директора ООО «Лагуна» к административной ответственности по ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 27 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Разъяснено, что перечислить указанный штраф необходимо в 60-ти дневный срок на счет УФК по Пермскому краю (Администрация муниципального образования «Верещагинское городское поселение»), 

<

данные изъяты> в квитанции в графе назначение платежа указать административный штраф. Постановление №5-367/2018 от 27.03.2018. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного по делу постановления и прекращении производства по делу, поскольку мировым судьей оставлено без внимания отсутствие достоверных данных о надлежащем её извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и направлении его ФИО1, были неверно определены обстоятельства дела и произведена оценка доказательств ненадлежащим образом, должностным лицом и судьей неверно применены нормы права. Просит решение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол, ведущий специалист отдела городского хозяйства администрации Верещагинского городского поселения, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. 

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица, в связи с чем, лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

В части 4 этой статьи указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела следует, что 11.01.2018 в Администрацию Верещагинского городского поселения из МО МВД России «Верещагинский» поступил материал проверки КУСП № от 19.12.2017 по заявлению А. по факту продажи алкогольной продукции после 23 часов в закрытой таре из кафе «Лепешка» по ул.К.Маркса, 53 г.Верещагино, для принятия решения. В представленном материале имеются сведения том, что торговую деятельность в кафе «Лепешка» осуществляет ООО «Лагуна», директором которой является ФИО1. В. был вызван в отдел МО МВД России «Верещагинский» повесткой к 9 часам 12.01.2018 года. Объяснения директора ООО «Лагуна» в материалах дела отсутствуют.

16.01.2018 главой Администрации Верещагинского городского поселения на имя ФИО1 на адрес: 

<

данные изъяты> направлено уведомление, согласно которого ей необходимо прибыть 26.02.2018 к 14 часам в администрацию Верещагинского городского поселения по адресу: 

<

...>, каб.208 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях» без изложения факта нарушения. Уведомление было возвращено в Администрацию Верещагинского городского поселения, в связи с «истечением срока хранения» (л.д.9,8,6).

Протокол об административном правонарушении от 26.02.2018 №22 в отношении ФИО1, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях», составлен ведущим специалистом отдела городского хозяйства администрации Верещагинского городского поселения ФИО2 в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица (Л.Д.3) и направлен 27.02.2018 на имя ФИО1 по адресу: 

<

данные изъяты> (Л.Д.1,4). Уведомление, о вручении ФИО1 названного почтового отправления, материалы дела не содержат.

Данные о личности директора ООО «Лагуна» ФИО1, не были установлены ни органом проводившем проверку, ни должностным лицом составившим протокол. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 

<

данные изъяты>, является адресом регистрации ООО «Лагуна», местом жительства ФИО1 является: 

<

данные изъяты>

Поскольку ФИО1 является участником производства по настоящему делу ни как законный представитель юридического лица ООО «Лагуна», а как должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ она подлежала извещению по месту жительства, что сделано не было. Доказательства о надлежащем извещении заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не была надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможностью воспользоваться правами, предоставленными ей КоАП РФ.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении ведущим специалистом отдела городского хозяйства администрации Верещагинского городского поселения не соблюден, а мировым судьей указанное обстоятельство оставлено без внимания, и не дана надлежащая оценка доводам ФИО1 о том, что заявитель не извещен надлежащим образом о времени и месте составления протока об административном правонарушении. 

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

С учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом администрации Верещагинского городского поселения требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Допущенные при разрешении данного административного дела нарушения являются существенными, влекут нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Установленные нарушения являются неустранимыми, и влекут признание оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным и его отмену.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верещагинском районном суде жалобы ФИО1 срок давности её привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях») истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 27.03.2018 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу - прекратить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья В.С.Анисимова