Дело №12-18/2021

УИД 75MS0051-01-2020-003495-15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Гранит» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района от 17.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.09.2020 года мировым судьей судебного участка №49 Оловяннинского судебного района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гранит» ФИО1, назначено наказание в виде штрафа в размере 106 824, 29 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Гранит» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 17.09.2020г., указав, что несвоевременное выполнение работ было обусловлено метеопогодными условиями, а также неблагополучными эпидемиологическими обстоятельствами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Ремонтные работы автомобильных работ на ст. Ясная по муниципальному контракту выполнены в полном объеме в сентябре 2020 г., что подтверждается актом выполненных работ. Полагает, что в действиях ООО «Гранит» имеется формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, который не связан с виновным неисполнением по причине сложившихся обстоятельств. Мировым судом не принято во внимание то обстоятельство, что ООО «Гранит» является субъектом малого предпринимательства. ООО «Гранит» вреда вследствие несвоевременного исполнения муниципального контракта никому не причинил. ФИО1 как руководитель общества ранее к административной ответственности не привлекался. Сумма штрафа является значительной. Просил постановление мирового судьи отменить и назначить на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения. Восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи, поскольку о вынесении постановления, ему стало известно 10.02.2021г.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 участия не принимал, его представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что в связи со сложившимися погодными условиями завершить работы, предусмотренные контрактом в срок, не представилось возможным. Обществом было подготовлено дополнительное соглашение, однако оно не было подписано заказчиком. Просил учесть, что ООО «Гранит» является субъектом малого предпринимательства, ФИО1 имеет инвалидность третьей группы. Просил удовлетворить жалобу. 

Заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. возражал против восстановления срока на обжалование и доводов жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения. 

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июня 2020 года между муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и ООО "Гранит", в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт №Ф.2020.4, по которому Общество приняло на себя обязательства по ремонту автомобильных дорог – ул. Мира, ул. Ленина в сельском поселении «Яснинское» на территории муниципального района «Оловяннинский район» в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимися неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составила 2 858 620, 99 рублей (п. 3.1).

Пунктом 2.1 контракта определен конечный срок выполнения работ: до 01.08.2020г., в п. 2.2. контракта указано, что дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Оловяннинского района, установлено нарушение сроков выполнения работ по вышеуказанному контракту.

Актом проверки от 25.08.2020 г., составленным старшим помощником прокурора Оловяннинского района Макушевым Д.И., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Оловяннинскому району, на предмет выполнения вышеназванного контракта установлено, что по состоянию на 25.08.2020 г. ООО «Гранит» не выполнено бетонное покрытие объемом 263,3 куб.м. Проезжая часть улицы имеет посторонние предметы, не имеющие отношения к благоустройству. Покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств.

Таким образом, генеральный директор ООО "Гранит" ФИО1 не выполнил в срок работы, предусмотренные контрактом от 22.06.2020 г. №Ф.2020.4, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для возбуждения 26.08.2020 года заместителем прокурора Оловяннинского района в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Гранит" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о совершении должностным лицом общества указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения, в том числе и субъективная сторона, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Гранит" ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

При этом должностному лицу назначено наказание, предусмотренное санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из суммы неисполненных обязательств по договору.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представитель должностного лица ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы указывая на то, что работы по контракту в настоящее время выполнены, невыполнение работ в установленные контрактом сроки обусловлены объективными причинами, просил на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ назначение в качестве наказания - предупреждения возможно лишь при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Неисполнение обязательств по контракту, в данном случае, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в пренебрежительном отношении юридического лица к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно жителей сельского поселения Яснинское, поэтому положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применимы при назначении наказания.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, при решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания, судья полагает, что назначенный размер административного штрафа может быть уменьшен.

Так, в силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировым судьей административное наказание ФИО1 назначено в виде административного штрафа в размере 106 824, 29 рублей.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание имущественное положение должностного лица, а также то, что в настоящее время работы по муниципальному контракту выполнены, полагаю возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 53 412,15 рублей.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела копия обжалуемого постановления мирового судьи от 17.09.2020г. была направлена ФИО1 22.09.2020г. по адресу его регистрации 

<

адрес>, почтовым отправлением.

Указанное почтовое отправление возвращено отправителю ввиду отсутствия адресата по указанному адресу, на конверте имеется отметка «адресат не проживает», и получено отправителем 13.10.2020г.

В соответствии с п.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

22.01.2021 г. в адрес мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от ФИО1 поступило ходатайство о выдаче копии постановления и направлении ее по адресу юридического лица ООО «Гранит» 

<

...>.

Согласно отчету с официального сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 80094156130694 вручено адресату 09.02.2021г. по юридическому адресу организации ООО «Гранит» 

<

...>.

Жалоба на постановление мирового судьи подана в пределах срока на обжалование, поэтому ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство генерального директора ООО «Гранит» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обжалования, удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 17.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 17.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Гранит» ФИО1 изменить.

Снизить размер назначенного генеральному директору ООО «Гранит» ФИО1 административного штрафа до 53 412, 15 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Сафонова Е.В.