Дело №2-1769-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г., 

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Хмелевской Т.Ю., 

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области об обязании органа местного самоуправления провести межевание земельного участка, используемого под размещение кладбища, принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, 

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области об обязании органа местного самоуправления провести межевание земельного участка, используемого под размещение кладбища, принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, не проведении межевания земельного участка, используемого под размещение кладбища. 

Так, на территории городского поселения МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области расположено одно кладбище, адресные ориентиры: на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области. В настоящее время на кладбище осуществляются захоронения. Границы земельного участка, на котором расположено кладбище, в установленном порядке не определены. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. Право муниципальной собственности на данный земельный участок не оформлено и не зарегистрировано. 

Отсутствие установленных границ земельного участка, на котором расположено кладбище, непостановка указанного земельного участка на кадастровый учет, нарушает права и интересы жителей поселка Магнитный Железногорского района Курской области на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного на территории муниципального образования, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит обязать администрацию МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области организовать проведение межевания земельного участка по адресным ориентирам: городское поселение МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области, используемого под размещением кладбища, путем заключения договора с кадастровым инженером; 

- поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища, по адресным ориентирам: городское поселение МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Хмелевская Т.Ю. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, 

Представитель ответчика – администрации «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Сведениями о том, что неявка представителя ответчика обусловлена уважительной причиной, суд не располагает.

С учетом мнения представителя Железногорской межрайонной прокуратуры суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ст. 4 Федерального закона №8).

В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Как следует из ст. 16 настоящего Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Статьей 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Из ч. 4 ст. 11.2. ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям. 

Судом установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «Михайловский сельсовет» законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе данной проверки установлено, что на территории городского поселения МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области расположено одно кладбище, адресные ориентиры: на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области. В настоящее время на кладбище осуществляются захоронения. Границы земельного участка, на котором расположено кладбище, в установленном порядке не определены. 

Кроме того, земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. Право муниципальной собственности на данный земельный участок не оформлено и не зарегистрировано. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подтверждает признание, возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как определено ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются помимо прочего: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно схеме градостроительного зонирования территории муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в границе СН – Зона специального назначения определена зона СН -2 - зона ритуального назначения (кладбище). 

С учетом изложенного, отсутствие установленных границ земельного участка, на котором расположено кладбище, непостановка указанного земельного участка на кадастровый учет, нарушает права и интересы жителей поселка Магнитный Железногорского района Курской области на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного на территории муниципального образования, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Железногорским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области об обязании органа местного самоуправления провести межевание земельного участка, используемого под размещение кладбища, принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области организовать проведение межевания земельного участка, адресные ориентиры: городское поселение МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области, используемого под размещением кладбища, путем заключения договора с кадастровым инженером; поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища, адресные ориентиры: городское поселение МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области на границе с Орловской областью, справа от автодороги на с. Плоское Дмитровского района Орловской области, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: