дело №...га-№... 

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес 19 октября 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан», в части граф 4,5 строки 4 «промтоварные магазины» и строки 6 «павильоны», с момента принятия,

установил:

ФИО1 осуществляя продажу промтоварных товаров на территории Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административными исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» в части граф 4,5 строки 3 «продовольственные магазины» и строки 6 «павильоны», с момента принятия, полагая, что постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата не отвечает принципу обоснованности установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку административными ответчиками нарушена методика расчета таких нормативов (т. 17 л.д. 210-218).

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержала, просила исключить технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» из числа достоверных доказательств по административному делу. 

Представитель Правительства Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив суду, что утвержденные нормативы твердых коммунальных отходов установлены на основании научных исследований, проведенных ГУП Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан в рамках исполнения государственного контракта от дата №.... Процедура сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов проведены ГУП Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан с учетом сезонных изменений в соответствии с нормативными требованиями. Сезонными отчетами (лето, осень, зима, весна) и итоговым отчетом, выполненными специализированной организацией в рамках исполнения контракта, подтверждается соблюдение требование Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и Методических рекомендаций по вопросам связанными с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых приказом Минстроя России от дата №.../адрес того, указывает, что требования истца о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан №... с момента его опубликования не соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №..., согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что права и интересы ФИО1 оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены, поскольку утвержденные нормативы твердых коммунальных отходов установлены в полном соответствии с законом.

Исполняющий обязанности директора ООО Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан ФИО6 представил возражения на административное исковое заявление, указав, определение нормативов производилось в соответствии с установленными Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и Приказом №.../пр от дата «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Источники образования отходов на территории Республики Башкортостан, выбраны в соответствии с критериями, установленными Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Выбор объектов проведения замеров, в соответствии с требованиями пункта 5 постановления №... осуществлялся совместно специалистами ООО Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан и органами местного самоуправления и по согласованию с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, что отражено в протоколе рабочего совещания по вопросам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктами 4 (в), 6 Правил определения нормативов отходов - определение нормативов производилось отдельно по каждой категории объектов следующее оборудование: крановые весы ВСК-1000А, мусоровоз с боковой загрузкой оборудованный манипулятором и мерная линейка (технические характеристики отражены в отчетах) Кроме того, определение степени заполнения контейнера и непосредственно процесс взвешивания фиксировался фотографическим способом; фотоматериал представлен в составе отчетов. Все расчеты выполнены в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-22 Правил. Результаты работ, а именно отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» переданы в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан на бумажном и электронном носителях. Считает, что выводы административного истца о нарушении методики расчета являются голословными, не соответствуют действительности. Оспариваемые нормативы приняты в полном соответствии с нормативно-правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу.

Выслушав стороны, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от дата № 89-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 24.10 Федерального закона от дата № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленных ему вышеупомянутым правовым актом полномочий, а также с соблюдением порядка принятия указанного нормативного правового акта, введения его в действие. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Обращаясь к доводам административного истца о том, что постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... не отвечает принципу обоснованности установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с нарушением административным ответчиком методики расчета таких нормативов, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила №...).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата №.../пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил №... нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц (подпункт «б»); категорий объектов, на которых образуются отходы (подпункт «в»).

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил №... определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил №....

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил №... определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является торговля промтоварами, торговля розничная и оптовая, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата, и оспариваемая норма фактически применена к нему, в связи с чем, у ФИО1 возникло законное право на обращение в суд с настоящим административным иском.

дата между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ГУП Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (в настоящее время ООО Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан) заключен государственный контракт №... на оказание услуг в области научных исследований по теме: «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 207-214). 

По результатам выполненных работ по названному выше договору ГУП Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан представлены технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан», технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан. Зимний период», технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан. Весенний период», технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан. Летний период», технический отчет по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан. Осенний период».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостана (далее - постановление от дата №...), официально опубликованным на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан npa.bashkortostan.ru, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан (далее - Нормативы).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... в части граф 4,5 строки 3 «продовольственные магазины» определен годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в адрес в расчете на 1 квадратный метр общей площади объекта в следующих размерах: 62,08 кг/год и 0,68 куб.м./год.

Пунктом 7 Правил определения нормативов №... предусмотрено, что в целях определения нормативов замеры должны проводиться на участках, как поселений, так и городских округов.

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8 Правил №...). 

Как следует из материалов дела, для проведения замеров нормативов накопления отходов на территории Республики Башкортостан по категории - промтоварные магазины определены следующие участки исследования: адрес.

По категории объектов промтоварные магазины замеры проводились:

по городу Уфа по одному промтоварному магазину (магазин «Спорт» адрес), 

в селе Месягутово по одному промтоварному магазину («Монетка» адрес),

в городе Салават и в селе Верхнеяркеево замеры по промтоварным магазинам не проводились. 

В материалах дела, документы подтверждающие отсутствие на выбранных участках городов и поселений необходимого количества объектов категории промтоварные магазины, отсутствуют.

При этом в категорию объектов промтоварные магазины включен магазин «Монетка» адрес, который согласно сайта www.monetka.ru входит в федеральную сеть продуктовых магазинов.

Список адресов для замера накопления отходов согласовывается с администрациями сельских поселений и городов. Так, в списке адресов согласованных с администрацией адрес магазин «Семейный» отнесен к категории продовольственный и промтоварный, для расчета нормативов его включили в перечень категории объектов: промтоварный магазин. В списке адресов согласованных с администрацией адрес магазин «Табыш» адрес отнесен к категории продовольственный и промтоварный, для расчета нормативов его включили в перечень категории объектов: продуктовый магазин. В списке адресов согласованных с администрацией адрес магазин «Окси-групп» отнесен к категории продовольственный и промтоварный, для расчета нормативов его включили в перечень категории объектов: продуктовый магазин (т. 3 л.д. 71, 78, 80).

Пунктом 10 Правил №... предусмотрено, что при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

Судом установлено, что в перечень объектов проведения замеров массы и объема твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан включены:

по адресу адрес продовольственный магазин «Магнит» и общежитие ГБПОУ СПО «Месягутовский педагогический колледж» № п/п 101 и 114 приложения 1 к перечню объектов проведения замеров массы и объема твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан,

по адресу адрес промтоварный магазин «Магнит-Косметикс» и продовольственный магазин «Магнит» № п/п 33 и 36 приложения 1 к перечню объектов проведения замеров массы и объема твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан, 

по адресу адрес автомойка «ССМ» и автовокзал № п/п 106 и 104 приложения 1 к перечню объектов проведения замеров массы и объема твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан.

Кроме того, установлено, что в паспорте объекта общественного назначения ООО «Кронг» корпорация центр в пункте 3 указано, что магазин находится в ТЦ «Аструм», в паспорте объекта общественного назначения магазин «Магнит» «Тайрук» в пункте 3 указано, что помещение встроенное, в паспорте объекта общественного назначения магазин «Алкомаркет» в пункте 3 указано, что помещение также встроенное.

Документы, подтверждающие наличие собственного контейнера для мусора и собственной мусорной площадки у каждого из указанных объектов отсутствуют, следовательно, при проведении замеров отходов данных объектов невозможно исключить смешивание отходов объектов различных категорий, что не соответствует пункту 10 Правил №... и свидетельствует о нарушении процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, и как следствие, к нарушению расчетов нормативов накопления отходов данной категории.

При проверке приложения 5 «Сводные сезонные ведомости среднесуточных нормативов накопления отходов Республики Башкортостан» (этап I. Летний период, этап II. Осенний период, этап III. Зимний период, этап IV. Весенний период) к Техническому отчету по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан, выполненному ГУП Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан в соответствии с государственным контрактом №... от дата, установлено нарушение пункта 11 Правил №....

Замеры по объектам категории промтоварные магазины, при определении нормативов, проводились не в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов.

Так по магазину «Спорт» адрес замеры отходов проводились в зимний период 3 дня 14, 16 и дата, в осенний период 3 дня 16, 18 и дата, в весенний период 7 и дата.

По магазину «Магнит-Косметикс» адрес замеры отходов проводились в летний период 2 дня 10 и дата, в осенний период один день дата, в весенний период один день дата.

По ООО «Кронг» Корпорация центр адрес замеры отходов проводились в летний период 2 дня 10 и дата, в зимний период 2 дня 1 и дата, в осенний период 2 дня 5 и дата, один день дата.

По магазину «Монетка» адрес замеры отходов проводились в летний период 3 дня 17, 19 и дата, в зимний период 3 дня 5,7 и дата, в осенний период 3 дня 17, 19 и дата, в весенний период три дня 27, 29 и дата.

Таким образом, из проведенных замеров отходов по пяти промтоварным магазинам, в четырех магазинах (или в 80% случаев) замеры отходов проводились с нарушением п. 11 Правил №.... 

Данные факты указывают на недостоверность проведенных расчетов нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан в части промтоварных магазинов.

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением Приказом нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Минстроя России от дата N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" на выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта. Форма паспорта объекта утверждена в приложении 2 Методических рекомендаций и определяют существенные характеристики таких объектов. Принимая во внимание пункт 9 Правил №..., которым предусмотрено использование контейнеров, бункеров и полиэтиленовых мешков, в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров, сведения, заполняемые в паспортах объектов, имеют существенное значение для необходимых расчетов.

В категории объектов промтоварные магазины паспорта объектов общественного назначения составлены в отношении 5 магазинов. 

Судом установлено, что формы заполнены не полностью. По магазинам «Спорт», «Магнит-Косметикс», «Монетка» не заполнен пункт 3 «встроенное или отдельно стоящее (для последнего указать этажность). По магазинам «Спорт», «Магнит-Косметикс», «Монетка» и «Семейный» не заполнен пункт 7 «наличие раздельного накопления отдельных видов отходов в целях их утилизации (наименование вида отхода, количество).

По категории объектов павильоны замеры проводились:

в городе Салават по одному магазину «Дружба» адрес (т. 1 л.д. 207). 

в городах Уфа, Туймазы и в селах Верхнеяркеево и Месягутово замеры по павильонам не проводились. 

В категорию объектов павильон включен магазин «Дружба», общая площадь которого согласно паспорту объекта общественного назначения составляет 2 110,10 кв.м., данное помещение является встроенным и установлено 3 контейнера емкостью 1,521 кубических метров.

«ГОСТ Р51303-2013.Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от дата №...-ст)», действовавший на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Республики Башкортостан, установил термины и определения основных понятий в области торговли. Согласно п. 38 и п. 62 данного ГОСТа «магазин: Стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения», а «торговый павильон: Нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов».

Исходя из того, что в категорию объектов павильон включен магазин «Дружба», общая площадь которого согласно паспорту объекта общественного назначения составляет 2 110,10 кв.м. и данное помещение является встроенным, выбор данного объекта для расчета норматива накопления отхода по категории павильоны является ошибочным (некорректным).

В материалах дела, документы, подтверждающие отсутствие на выбранных участках городов и поселений необходимого количества объектов категории павильоны, отсутствуют.

Список адресов для замера накопления отходов согласовывается с администрациями сельских поселений и городов. Так, в списке адресов, согласованных с управлением городского хозяйства администрации адрес магазин «Дружба» отнесен к категории «продовольственный и промтоварный, павильон», для расчета нормативов его включили в перечень категории объектов: павильон. 

Пунктом 10 Правил определения нормативов №... предусмотрено, что при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

Также установлено, что в паспорте объекта общественного назначения магазин «Дружба», в пункте 3 указано, что помещение встроенное.

Документы, подтверждающие наличие собственного контейнера для мусора и собственной мусорной площадки у каждого из указанных объектов отсутствуют, следовательно, при проведении замеров отходов данных объектов невозможно исключить смешивание отходов объектов различных категорий, что не соответствует пункту 10 Правил №... и свидетельствует о нарушении процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, и как следствие, к нарушению расчетов нормативов накопления отходов данной категории.

При проверке Приложения 5 «Сводные сезонные ведомости среднесуточных нормативов накопления отходов Республики Башкортостан» (этап I. Летний период, этап II. Осенний период, этап III. Зимний период, этап IV. Весенний период) к Техническому отчету по научно-исследовательской работе «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан, выполненному Государственным унитарным предприятием Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан в соответствии с государственным контрактом №... от дата, установлено нарушение п.11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля №... (далее Правила №...).

Пункт 11 Правил №... гласит: «Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов».

Замеры по объектам категории павильоны, при определении нормативов, проводились не в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов.

По магазину «Дружба» адрес, замеры отходов проводились в осенний период шесть дней подряд 26, 27, 28, 29, 30 сентября и дата, в весенний период также шесть дней: 3, 4, 5, 6, 7 и дата.

Данные факты указывают на недостоверность проведенных расчетов нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан в части павильонов.

На основании изложенного, суд оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что норматив накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, расположенных на всей территории Республики Башкортостан, установлен только исходя из показателей, полученных при исследовании пяти промтоварных магазина, расположенных на территории двух городских округов (адрес) и одного сельского поселения, одного магазина «Дружба» (категория объекта - павильон), расположенного на территории адрес, то есть менее трех объектов в каждом выбранном городе и селе, что не соответствует Правилам определения нормативов.

Кроме того, несоответствие указанным правилам нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, расположенных на всей территории Республики Башкортостан, обусловлено многочисленными нарушениями, допущенными при проведении замеров (нарушение сроков замеров по сезонам, не полное заполнение паспортов объектов общественного назначения, отсутствие доказательств раздельного сбора отходов от деятельности промтоварных магазинов, находящихся во встроенных помещениях, а также находящихся по одному адресу двух объектов замеров массы и объема отходов, включение в список промтоварных магазинов продуктового магазина сети «Монетка», включение в категорию павильон объекта - магазин «Монетка»).

Довод Правительства Республики Башкортостан о том, что Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата N 524/пр носят рекомендательный характер, судом во внимание не принимается, поскольку как следует из положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", а также пункта 1 Методических рекомендаций, методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы. Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера (пункт 2 Методических рекомендаций), однако являются основным документом, разъясняющим понятия и порядок осуществления вышеуказанных расходов.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии постановления Правительства Республики Башкортостан от

дата №... нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания его недействующим.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан», в части граф 4,5 строки 4 «промтоварные магазины» и строки 6 «павильоны».

Обязать Правительство Республики Башкортостан опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан npa.bashkortostan.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина